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　　為全面貫徹落實習近平總書記“著力抓好烏海及周邊地區等重點區域生態環境綜合治理”重要指示精神，推動全市石灰石產業高質量發展，進一步優化石灰石資源開發模式，促進石灰石產業結構調整，提升礦產資源節約集約利用水平和服務保障能力，推動石灰石產業向高端化、智能化、規模化、集約化、綠色化發展，烏海市人民政府辦公室于近日印發《烏海市人民政府辦公室關于推動全市石灰石產業高質量發展的實施意見》（烏海政發辦〔2023〕42號，以下簡稱《實施意見》）。為便于各地區各部門更好地理解《實施意見》內容，切實做好實施工作，現解讀如下：

　　一、編制背景及意義

　　近年來，市委、政府高度重視礦產資源產業發展工作，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，嚴格落實習近平總書記對內蒙古重要指示精神，堅持統籌發展和安全，立足礦產資源發展新階段，對推動全市石灰石產業高質量發展的目標進行安排、部署。按照自治區目標要求，要力爭到2025年實現石灰石資源保障能力顯著提升、產業結構顯著提升、綠色發展水平顯著提升、科技創新能力顯著提升，初步形成石灰石產業集群，地質勘查、開采達到綠色化水平，各區至少建成一處“5G+智慧礦山”示范基地。在充分借鑒非煤礦山資源整合相關文件經驗的基礎上，又對各區人民政府、市發改委、工信局、應急管理局、生態環境局、科技局、區域經濟合作局等部門工作任務進行了細化，根據現存問題，有的放矢制定政策，才能推動全市石灰石產業高質量發展。

　　二、《實施意見》主要內容

　　該《實施意見》共四部分，第一部分為指導思想，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹礦產資源發展新理念，堅持統籌發展和安全，以推動全市石灰石產業高質量發展為目標，推動石灰石產業向高端化、智能化、規模化、集約化、綠色化發展。第二部分為發展目標，第三部分為主要任務，第四部分為保障措施。其中，第二、第三部分為核心部分，聚焦發展目標提出主要任務，分別是提高石灰石資源保障發展能力，不斷優化石灰石產業布局，促進產業鏈上下游聯動發展，增強產業科技競爭力，筑牢安全生產防線和提升綠色發展水平。針對主要任務，對各區人民政府、市發改委、工信局、應急管理局、生態環境局、科技局、區域經濟合作局等部門工作任務進行了細化，同時也明確了牽頭部門和責任部門，確保全力推動全市石灰石產業高質量發展。

1. 指導思想

　　本實施意見以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想和總體國家安全觀，嚴格落實習近平總書記對內蒙古重要指示精神，完整、準確、全面貫徹礦產資源發展新理念，以推動全市石灰石產業高質量發展為目標，推動石灰石產業向高端化、智能化、規模化、集約化、綠色化發展。

　　(二) 發展目標

　　一是到2025年，石灰石資源對全市經濟社會發展的保障能力顯著提升，石灰石地質調查進入新階段。二是到2025年，石灰石礦業經濟規模化程度顯著提升，已劃定的石灰石礦山整合區完成整合工作，初步形成石灰石產業集群，促進石灰石企業資源整合，產業結構優化。三是到2025年，石灰石產業綠色發展水平顯著提升，地質勘查、開采達到綠色化水平，現有大中型石灰石生產礦山及新建、改擴建礦山全面達到綠色礦山建設標準。四是到2025年，石灰石產業科技創新能力顯著提升，生產加工能力向智能化水平邁進，各區至少建成1處“5G+智慧礦山”示范基地。

　　(三) 主要任務

　　一是提高石灰石資源保障發展能力。全面開展石灰石資源地質調查。在全面掌握我市石灰石資源儲量、品位及分布等情況的基礎上，進一步加大對石灰石資源的地質勘探力度，主動吸收社會資金參與，鼓勵和引導開展商業性勘查，為石灰石產業高質量發展提供必要的資源儲備。其次充分發揮規劃的調控和引領作用，依據相關文件要求，合理規劃礦山建設布局，從各方面多角度提高石灰石資源的整體開發利用水平。

　　二是不斷優化石灰石產業布局。以促進產業鏈式集聚為導向，構建區域聯動、供需平衡、綠色環保、集約發展的石灰石資源開發利用新格局。統籌石灰石產業空間總體布局和資源優化配置，推動構建“高效化開采、集聚化建設、節約化利用、一體化發展”的產業布局，實現石灰石產業高質量發展。其次引導建立特色產業集群化發展，建立以“點”帶“面”進而輻射周邊的發展模式。

　　三是促進產業鏈上下游聯動發展。按照“資源往產業延伸”要求，通過政策導向，鼓勵礦山企業積極與深加工企業建立供給鏈關系或加強礦產深加工項目合作。堅持“先加工、后出境”，延長石灰石產業鏈。同時推動資源條件好、符合產業政策、生產效益有上升空間的石灰石礦山企業進一步優化產業結構，有效延伸產業鏈、價值鏈。圍繞我市打造全球最大的BDO一體化生產基地目標，壯大石灰石—電石—BDO—可降解材料的主產業鏈條，不斷提升石灰石產業支撐能力，為全市經濟社會發展提供新增量。其次加強石灰石產業招商引資，由地方政府牽線，減小外來企業落戶阻力。

　　四是增強產業科技競爭力。鼓勵和支持石灰石企業建設數字化、綠色化、智能化的閉環智能制造工廠，石灰石工礦企業實現5G信號有效覆蓋，將AI技術應用于采礦場景，打造不同條件、場景、模式下的“5G+無人駕駛”“5G+智能化”采掘示范項目。其次提升石灰石產業科技創新能力，培育精深加工科技型企業和高新技術企業。

　　五是筑牢安全生產防線。嚴格按照“三個必須”和“誰主管，誰負責”的原則，層層壓實安全生產責任，認真履行安全生產管理職責。完善分類分級監管制度，規范檢查程序，加強安全生產源頭管控。同時強化企業安全生產意識，落實安全生產主體責任，建立健全安全生產責任制和各項規章制度，完善企業生產操作規程，從源頭上降低安全生產風險。其次推進應急管理科技創新，強化礦山企業應急管理技術支撐。設置安全生產管理機構，或配備符合規定數量的專職安全生產管理人員，相關工作人員也要接受安全生產教育和培訓，并經考試合格。

　　六是提升綠色發展水平。牢固樹立綠色發展理念，積極引導礦山企業綠色轉型，促進礦產資源開發利用與礦山地質環境保護協調發展。加大生態環境保護力度，嚴格執行非煤礦山建設項目環境影響評價有關規定，未依法進行環境影響評價的，不得開工建設。同時加大礦山環境治理修復力度，堅持“邊生產、邊治理”的原則，將地質環境治理與土地復墾納入生產環節，最大限度地減少礦產資源開采對環境的破壞。正在開采的石灰石礦山要提前制定年度治理工作計劃，明確治理內容、治理區域及治理資金的安排使用；對污染治理不達標的石灰石礦山，依法責令停產整治，整治完成并驗收合格后方可恢復生產；對廢棄的礦山要加大礦山環境治理修復力度，不得以各種名義進行新的開采。其次有序推進綠色礦山建設，生產礦山要按照綠色礦山建設標準加快改造升級，逐步達到綠色礦山建設標準。鼓勵支持社會資本和專業隊伍參與到綠色礦山建設和歷史遺留廢棄礦山生態修復中；鼓勵支持礦山企業與高校、科研院所等合作建立石灰石綠色礦山實驗區、示范區。

　　(四）保障措施

　　一是加強組織領導。充分認識石灰石礦產資源開發利用對我市經濟高質量發展的重要作用，正確處理好資源開采、環境保護和經濟發展的關系。堅持屬地管理的原則，市自然資源部門及各區人民政府要發揮在礦產資源勘查開采利用中的宏觀調控作用，建立健全規劃體系、責任體系、隊伍體系、市場體系、執法體系。各有關部門要加強協調配合，加大政策指導和監督管理力度，切實形成工作合力。

　　二是優化發展環境。深化“放管服”改革，優化政府服務，提升政務能力，加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的監管體系，結合實際出臺降本、減負等政策，真正激發市場活力，營造良好發展環境。

　　三是強化調度跟蹤。各區人民政府要實時更新、匯總工作開展情況，定期向市直有關部門報送工作進展情況。市直部門加快工作進度，創新服務模式，實行精準跟蹤服務，切實解決推進石灰石產業高質量發展工作中存在的問題。

　　聯系人：唐樂，聯系電話0473-6992026，聯系科室：礦業權管理科

　　2023年10月27日