烏海市推動“十四五”節水型社會建設的重點任務分工方案

　　為深入貫徹習近平總書記關于完整準確全面貫徹新發展理念重要論述及“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，全方位落實“四水四定”原則，根據《烏海市委、市政府關于開展深度節水控水行動建設節水型社會的實施意見》（烏黨發〔2021〕27號），結合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹節水優先方針，把節約用水作為生態環境保護和水資源可持續利用的重要舉措，貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，實現水資源高效利用和優化配置。增強全社會節水意識，著力推進政策和技術創新，促進用水方式由粗放向節約集約轉變，為深入推進經濟社會高質量發展提供有力支撐。

　　（二）工作原則

　　堅持“四水四定”原則，合理規劃城市發展規模和產業結構。強化目標管理和剛性約束，落實水資源消耗總量和強度雙控，實施重大節水工程，推進節水基礎設施建設，提升節水監管能力，補齊短板弱項，實施深度節水控水行動。聚焦重點領域，服務區域重大戰略，以節約用水擴大發展空間，結合各區各行業水資源開發利用狀況，因地制宜確定節水任務措施。壓實目標責任、嚴格考核管理、強化監督檢查，確保各項任務落實落地。

　　二、主要目標

　　到2025年，重點領域節水取得突破，節水型生產和生活方式基本建立，用水效率和效益顯著提高，節水政策、工程體系、市場機制基本完善，技術支撐能力不斷增強，水資源節約循環利用水平持續提高。全市用水總量控制在3.29億立方米以內；萬元地區生產總值用水量和萬元工業增加值用水量分別比2020年下降20%；農田灌溉水有效利用系數達到0.6以上，畝均用水量控制在390立方米以內；城市公共供水管網漏損率控制在9%以內，城鎮綠化畝均用水量控制在368立方米以內。

　　三、任務分工

　　堅持“四水四定”原則，聚焦工業、農業、城鄉生活、生態和非常規水源利用等重點領域，全面推進深度節水控水行動。

　　（一）深入實施工業節水減排

　　1. 加大先進技術裝備推廣運用。推進鋼鐵、化工等行業節水技術改造及再生水回用改造，推廣高鹽廢水資源利用集成、廢水零排放處理等節水技術，提高高效循環水泵、表面蒸發空冷器等高效節水設備使用比例。高耗水行業完成節水技術改造后，節水量不低于200萬立方米/年。（責任單位：各區人民政府，市工業和信息化局、能源局；監督指導單位：市財政局、水務局、市場監督管理局）

　　2. 優化產業結構調整。堅持以水定產，將水資源要素納入項目準入條件，列入淘汰類目錄的建設項目禁止新增取水許可。引進培育鼓勵類項目、延鏈補鏈項目、綠色高端項目、低水耗高產值項目和新能源項目，不斷提高用水效益。開展焦化產業整合工作，結合焦化上下游企業整合重組、改造升級，全面推廣干熄焦技術。（責任單位：各區人民政府，市發展和改革委員會、工業和信息化局、能源局）

　　3. 實行水資源預算管理。率先在工業用水領域建立預算管理體制，實行零基預算管理。加快水資源監測設施建設，實現工業用水計量監測全覆蓋。統籌調度水資源存量，按年度統籌閑置水指標和水量，合理配置水資源。建立完善水權流轉體系，促進水指標高效利用。到2025年，工業企業用水計量設施安裝率達到100%。（責任單位：各區人民政府，烏海高新技術產業開發區管理委員會；監督指導單位：市水務局）

　　4. 落實高標準定額管理。對照《內蒙古自治區地方標準行業用水定額》（DB15/T 385—2020）定期開展工業項目水平衡測試，對標產品領跑和先進定額，全面推動節水技術改造。到2025年，已建成投產的火電、鋼鐵、化工等高耗水行業全部達到領跑定額標準，其余項目全部達到先進定額標準。（責任單位：各區人民政府；監督指導單位：市工業和信息化局、水務局、能源局）

　　5.推動節水型企業和園區建設。引導工業企業實施節水技術改造，各區須建立節水技術改造動態項目庫，將節水技術改造項目全部納入項目庫并實行動態管理，形成謀劃一批、儲備一批、實施一批的滾動推進模式。鼓勵企業間串聯用水、分質用水，實現一水多用和梯級利用，實行廢污水資源化利用，產業園全部達到“近零排放”。開展重點用水行業企業水效領跑者遴選工作。到2025年，規模以上煤化工和氯堿化工企業全部建成節水型企業，烏海高新技術產業開發區各產業園全部建成節水型園區。（責任單位：各區人民政府，烏海高新技術產業開發區管理委員會；監督指導單位：市發展和改革委員會、工業和信息化局、水務局、能源局）

　　（二）全面促進農業節水增效

　　6. 嚴格控制耕地面積。堅持以水定地，在滿足永久基本農田保護線和耕地保有量指標前提下，嚴格控制農業灌溉面積。因水制宜推行輪作休耕，壓減高耗水作物種植面積。黃河河道灘區內禁止開荒擴耕，逐步實現退耕還灘、還濕。（責任單位：各區人民政府；監督指導單位：市自然資源局、水務局、農牧局）

　　7. 調整農業種植結構，降低耕地開發利用強度。優化糧食作物品種，減少高耗水作物種植比例，擴大節水型糧食作物和耐旱品種種植面積，推動蔬菜種植設施化。制定合理灌溉制度，科學確定玉米、小麥等主要農作物灌溉定額和灌溉頻次。（責任單位：各區人民政府；監督指導單位：市自然資源局、水務局、農牧局）

　　8. 建立系統完善的灌區取水監測計量體系。嚴格取用水計量，推廣泵站的自動化量測設施，逐步提高泵站、末級渠道的計量率，完善取水口計量設施，控制泵站農業取水量。不斷加強土壤墑情監測，開展測墑灌溉，推廣高效節水、水肥一體化和覆蓋保墑等技術，降低田間無效損耗，壓減畝均用水量。實施沿黃取水口整合和集中供水改造，推動輸水設施提檔升級，提高輸配水利用效率。建立工農業統籌互補的節水投入模式，組織實施農業節水項目，通過水權轉讓的方式提高水資源配置效率。到2025年，農業節水項目實施面積不小于3萬畝，節水量不低于500萬立方米/年。（責任單位：各區人民政府；監督指導單位：市發展和改革委員會、科學技術局、財政局、水務局、農牧局）

　　9. 深入推進農業水價綜合改革。建立健全農業水價形成機制，同步建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制。2025年底前完成農業水價綜合改革任務，進一步完善水價管理體制和取用水監管體系。（責任單位：各區人民政府；監督指導單位：市發展和改革委員會、財政局、水務局、農牧局）

　　（三）大力開展城鄉節水降損

　　10. 全面推進城鄉節水建設。提高城市節水工作系統性，將節水落實到城市規劃、建設、管理各環節，實現優水優用、循環利用。制定城市節水各項基礎管理制度，推進城市節水改造，將城市節水設施改造工作納入城市更新行動。推廣使用節水器具，引導消費者主動選購節水器具，提高節水器具普及率。到2025年，基本建成節水型城市。建設節水型村（社區），引導城鄉居民形成節水型生活方式。創建農村節水試點，因地制宜推進農村污水資源化利用。（責任單位：各區人民政府，市住房和城鄉建設局、城市管理綜合執法局；監督指導單位：市發展和改革委員會、財政局、自然資源局、水務局、市場監督管理局，市公用事業發展中心）

　　11. 實施城鄉節水工程。以降低供水管網漏損率為主要目標，結合城市更新行動大力開展城區老舊供水管網改造，推動供水管網獨立分區計量管理。在實施農區集中供水、污水處理工程和保障飲用水安全基礎上，加強農區生活用水設施改造，推動計量收費。加快村鎮生活供水設施及配套管網建設與改造，推進農村“廁所革命”。到2025年，公共供水管網漏損率降到9%以下。（責任單位：各區人民政府；監督指導單位：市財政局、住房和城鄉建設局、水務局、農牧局）

　　12. 推進節水型載體建設。推進政府機關、學校、醫院等單位開展節水型公共機構建設，選取節水標桿、推廣經驗做法。各區結合實際，積極探索推進合同節水試點工作，引導和推動合同節水管理。開展節水設計、改造和咨詢等服務，拓展投融資渠道，整合市場資源要素，為節水改造和管理提供服務。到2025年，市、區黨政機關、事業單位全部建成節水型單位，烏海職業技術學院建成節水型高校。（責任單位：各區人民政府，市水務局，市機關事務服務中心；監督指導單位：市發展和改革委員會、教育局、財政局，烏海職業技術學院）

　　13. 強化高耗水服務業節水。從嚴控制洗浴、洗車、賓館等高耗水服務業用水，嚴格定額管理，實行超定額累進加價制度。鼓勵洗浴、洗車、賓館等高耗水服務業收集利用再生水等水源，推廣循環用水技術工藝，提高水循環利用率。（責任單位：各區人民政府，市商務局、市場監督管理局）

　　（四）始終堅持生態綠化量水而行

　　14. 推廣適地適生樹種。推廣選用節水耐旱植被，根據不同的綠化需求，選擇適宜的品種栽植，選育適合烏海本地條件、節水抗旱的花種、樹種。優化防沙治沙模式，改變大面積喬木造林做法，推動形成喬灌草結合，以當地適生灌木為主的立體生態修復模式，改善地區生態環境。優化礦山復綠方式，堅持工程措施和生物措施相結合，合理確定礦山修復綠化面積，推動礦山治理與生態節水并行。（責任單位：各區人民政府，市自然資源局，市公用事業發展中心；監督指導單位：市生態環境局、水務局）

　　15. 科學建立用水制度。分區域開展綠化澆灌系統節水診斷，對綠化灌溉模式進行精準優化，城鎮綠化、防護林建設、城鎮衛生全面推行用水定額管理。建立科學的生態綠化用水制度，普及智能化灌溉管理，實現精細化管理。根據降水條件、種植品種、土壤成分的不同，分類制定灌溉計劃，實現有序澆灌。（責任單位：各區人民政府，市自然資源局，市公用事業發展中心）

　　（五）持續提高非常規水源利用

　　16. 統籌非常規水源配置。實行地表水、地下水、再生水、雨水、微咸水、礦井水統一配置和聯合調度。開展產業園水資源論證區域評估，優先將非常規水源作為園區內的工業用水水源，將區域評估成果落實到園區規劃中。具備使用非常規水源條件但未充分利用的建設項目不得批準其新增取水許可，鋼鐵、火力發電等具備再生水使用條件但未有效利用的，要嚴格控制新增取水許可或核減其年計劃用水總量。到2025年，完成巴音陶亥非常規水資源化利用項目、海南區石大門溝淤地壩提升改造工程項目和烏海市建設再生水利用配置試點城市項目建設。（責任單位：市水務局；監督指導單位：市發展和改革委員會、財政局）

　　17. 推進污水資源化利用。完善污水資源化利用政策體系，在各產業園選取試點率先實行，制定“1+N”實施方案。各產業園和污水處理廠積極探索管網改造，堅持以需定供，分質、分對象用水。烏海高新技術產業開發區規劃建設再生水循環利用工程，園區內企業實現點對點串聯用水、分質用水。（責任單位：各區人民政府，烏海高新技術產業開發區管理委員會；監督指導單位：市工業和信息化局、生態環境局、水務局）

　　18、加強雨水集蓄利用。推進海綿城市建設，逐步完善城市集蓄雨水管網和相關配套設施，提升雨水資源涵養能力和綜合利用水平。積極探索礦區利用廢棄礦坑，通過實施雨洪水集蓄利用等工程措施，減少礦山復綠所用的新鮮水量。在保障安全的前提下，充分利用現有水庫等水利工程措施攔蓄雨洪水，科學合理調度使用雨洪水。（責任單位：各區人民政府；監督指導單位：市自然資源局、生態環境局、住房和城鄉建設局、水務局、農牧局、能源局、城市管理綜合執法局，市公用事業發展中心）

　　四、保障措施

　　（一）強化考核管理

　　19. 建立健全節水目標責任制，完善監督考核工作機制。建立節水考核指標體系，將節水作為約束性指標納入各區、各有關部門領導班子和干部成員政績考核范圍。（責任單位：各區人民政府；監督指導單位：市發展和改革委員會、工業和信息化局、自然資源局、生態環境局、住房和城鄉建設局、水務局、農牧局、市場監督管理局、能源局、城市管理綜合執法局，市公用事業發展中心）

　　（二）完善制度建設

　　20. 完善節約用水制度體系，建立節水獎勵制度，提出水資源定額管理、預算管理、水權轉讓等工作方案。優化節約用水激勵機制，強化財政投入，構建多元化投入保障機制，拓寬節水投融資渠道。推動水市場建設，鼓勵引導相關主體轉讓節水量。建立與節水指標聯動的水價動態調整機制，實施分質分檔用水定價，執行用水定額標準，落實城鎮非居民用水超定額（計劃）累進加價制度。（責任單位：各區人民政府；監督指導單位：市發展和改革委員會、財政局、住房和城鄉建設局、水務局）

　　（三）大力宣傳引導

　　21. 充分發揮市融媒體中心生力軍作用，結合世界水日、中國水周、全國城市節約用水宣傳周等主題宣傳，提高節水宣傳的吸引力和傳播力。發揮烏海科學技術館、當代中國書法藝術館等平臺作用，向社會公眾加大力度推廣節水標識和節水專題宣傳片。建設節水教育社會實踐基地，依托黃河海勃灣水利樞紐、千里山水庫等水利工程，組織開展各具特色的宣傳實踐。將節水納入國民素質教育和中小學教育活動，完善公眾參與機制，鼓勵公眾自覺參與節水行動，推動節水進企業、進校園、進機關、進社區、進家庭，引領全社會形成珍惜水、節約水和愛護水的良好風尚，提升節水意識。（責任單位：各區人民政府，市教育局、水務局、文體旅游廣電局，市機關事務服務中心）