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　　為進(jìn)一步完善全市煤礦應(yīng)急管理體制機(jī)制，烏海市印發(fā)《烏海市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》），進(jìn)一步提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，科學(xué)、有序、高效防御事故災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)防御和搶險(xiǎn)救援工作規(guī)范化、制度化，最大限度降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　一、《預(yù)案》的背景

　　根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于督促整改礦山安全生產(chǎn)評(píng)估督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)問題的通知》（內(nèi)安委辦〔2024〕69號(hào)）發(fā)現(xiàn)問題整改要求和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》（內(nèi)政辦〔2024〕57號(hào)），規(guī)范烏海市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、及時(shí)響應(yīng)、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急管理工作機(jī)制，最大限度減少事故造成的人員傷亡，為烏海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障，同時(shí)結(jié)合本地區(qū)煤礦工作實(shí)際，對(duì)《預(yù)案》進(jìn)行起草。

　　二、《預(yù)案》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

　　預(yù)案共分為9個(gè)部分。第一部分為“總則”，明確了編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則支撐性文件；第二部分為“應(yīng)急救援指揮體系和職責(zé)”，明確了市級(jí)、區(qū)級(jí)、煤礦企業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)工作職責(zé)；第三部分為“風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)測(cè)預(yù)警”，明確了風(fēng)險(xiǎn)防控、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警分級(jí)等內(nèi)容；第四部分為“事故報(bào)告”，明確了事故分級(jí)，事故報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容等；第五部分為“應(yīng)急響應(yīng)”，明確了分級(jí)應(yīng)對(duì)、分級(jí)響應(yīng)、先期處置、分級(jí)處置等內(nèi)容；第六部分為“善后工作”，明確了善后處置、恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)等內(nèi)容；第七部分為“調(diào)查分析”，明確了事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在煤礦事故處置階段介入收集有關(guān)資料，認(rèn)定事故發(fā)生原因、性質(zhì)等內(nèi)容；第八部分為“應(yīng)急保障”，明確了通信保障、隊(duì)伍保障、技術(shù)與裝備保障、運(yùn)輸保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、物資保障、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容；第九部分為“附則”，明確了預(yù)案管理與更新、宣傳、培訓(xùn)和演練、解釋和實(shí)施等內(nèi)容。

　　三、《預(yù)案》主要有以下5個(gè)亮點(diǎn)：

　　一是堅(jiān)持人民至上、生命至上。始終把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康放在首位，最大限度地減少煤礦事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　二是堅(jiān)持預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，堅(jiān)持事故預(yù)防與應(yīng)急救援相結(jié)合、日常管理和應(yīng)急管理相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)工作，以及常態(tài)下的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查整治、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和應(yīng)急演練等工作。

　　三是堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。烏海市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市煤礦事故應(yīng)急救援工作，三區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的煤礦事故應(yīng)急救援工作。根據(jù)煤礦事故級(jí)別和嚴(yán)重程度，烏海市人民政府，各區(qū)人民政府分別承擔(dān)相應(yīng)的組織指揮和應(yīng)急救援工作。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。

　　四是堅(jiān)持條塊結(jié)合、協(xié)同配合。各區(qū)人民政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)參加應(yīng)急救援處置工作的應(yīng)急救援隊(duì)伍，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與事發(fā)地人民政府密切配合，充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。國(guó)家能源集團(tuán)烏海能源有限責(zé)任公司依照本預(yù)案明確的責(zé)任、任務(wù)，協(xié)同開展應(yīng)急救援工作。

　　五是堅(jiān)持科技支撐、依法規(guī)范。依靠科技進(jìn)步，不斷改進(jìn)和完善煤礦事故應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。