各區(qū)人民政府，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

　　《烏海市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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　　烏海市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

　　1 ?總則

　　1.1 ?編制目的

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述重要指示批示精神，堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，進(jìn)一步規(guī)范烏海市煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、及時(shí)響應(yīng)、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急管理工作機(jī)制，明確市、區(qū)人民政府和相關(guān)部門在煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作中的職責(zé)。科學(xué)、高效、有序開展煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，最大限度減少事故造成的人員傷亡，為烏海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　1.2 ?編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《礦山救援規(guī)程》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《加強(qiáng)礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作若干規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法（試行）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和文件，制定本預(yù)案。

　　1.3 ?適用范圍

　　本預(yù)案適用于烏海市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的煤礦生產(chǎn)安全事故（以下簡稱煤礦事故）的應(yīng)急工作。

　　1.4 ?工作原則

　　（1）堅(jiān)持人民至上、生命至上。始終把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，最大限度地減少煤礦事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　（2）堅(jiān)持預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持事故預(yù)防與應(yīng)急救援相結(jié)合、日常管理和應(yīng)急管理相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)工作，以及常態(tài)下的安全風(fēng)險(xiǎn)評估、隱患排查整治、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和應(yīng)急演練等工作。

　　（3）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市煤礦事故應(yīng)急救援工作，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的煤礦事故應(yīng)急救援工作。根據(jù)煤礦事故級別和嚴(yán)重程度，市、區(qū)人民政府分別承擔(dān)相應(yīng)的組織指揮和應(yīng)急救援工作。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急機(jī)制及應(yīng)急救援隊(duì)伍。

　　（4）堅(jiān)持條塊結(jié)合、協(xié)同配合。各區(qū)人民政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)參加應(yīng)急救援處置工作的應(yīng)急救援隊(duì)伍，市直有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與事發(fā)地人民政府密切配合，充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。國家能源集團(tuán)烏海能源有限責(zé)任公司依照本預(yù)案明確的責(zé)任、任務(wù)，協(xié)同開展應(yīng)急救援工作。

　　（5）堅(jiān)持科技支撐、依法規(guī)范。依靠科技進(jìn)步，不斷改進(jìn)和完善煤礦事故應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和技術(shù)。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

　　1.5 ?事故分級

　　根據(jù)煤礦事故傷亡人數(shù)或經(jīng)濟(jì)損失，分為一般事故（Ⅳ級）、較大事故（Ⅲ級）、重大事故（Ⅱ級）、特別重大事故（Ⅰ級）四個(gè)等級。（分級標(biāo)準(zhǔn)詳見附件1）

　　1.6??預(yù)案體系

　　烏海市煤礦事故應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案、各級安全監(jiān)管部門和單位制定的應(yīng)急預(yù)案、各區(qū)人民政府制定的煤礦事故應(yīng)急預(yù)案，煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊和事件行動(dòng)方案組成。

　　2??應(yīng)急救援指揮體系和職責(zé)

　　2.1 ?市級層面組織指揮機(jī)構(gòu)

　　2.1.1 ?市煤礦事故應(yīng)急救援指揮部

　　市人民政府設(shè)立市煤礦事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱市指揮部），總指揮由市政府分管副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書長擔(dān)任。各成員單位在市指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工開展煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，并及時(shí)提出加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急救援工作的意見建議。

　　成員單位：市委宣傳部、網(wǎng)信辦，市公安局、財(cái)政局、民政局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、應(yīng)急管理局、能源局、氣象局、消防救援支隊(duì)、國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局監(jiān)察執(zhí)法一處、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司烏海供電分公司。

　　主要職責(zé)：

　　（1）在市委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全市煤礦事故應(yīng)急救援有關(guān)工作；

　　（2）收集、匯總、核實(shí)事故人員傷亡及受損情況；

　　（3）配合做好重大及以上煤礦事故應(yīng)急救援工作，做好較大煤礦事故（含央企一般煤礦事故）應(yīng)急救援工作；

　　（4）指導(dǎo)各區(qū)人民政府及其有關(guān)部門做好地方煤礦一般事故應(yīng)急救援工作；

　　（5）向自治區(qū)黨委和政府報(bào)送事故相關(guān)信息，接收、傳達(dá)黨中央、國務(wù)院及自治區(qū)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的指示批示，并督辦落實(shí)；

　　（6）向自治區(qū)有關(guān)部門和毗鄰盟市請求支援；

　　（7）完成市委和政府安排的其他工作。

　　本預(yù)案未列出的部門單位，根據(jù)市指揮部指令，按照本部門、本單位職責(zé)和煤礦事故應(yīng)急救援工作需要，全力做好應(yīng)急救援相關(guān)工作。（市指揮部各成員單位職責(zé)見附件1）

　　2.1.2 ?市指揮部辦公室

　　市指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)市指揮部日常工作。辦公室主任由市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人兼任，副主任由國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局監(jiān)察執(zhí)法一處、市能源局分管負(fù)責(zé)人兼任。

　　主要職責(zé)：

　　（1）做好應(yīng)急值守工作；

　　（2）統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)應(yīng)急救援各項(xiàng)工作；

　　（3）收集報(bào)送煤礦事故信息，并通報(bào)市有關(guān)部門單位和事發(fā)地政府；

　　（4）貫徹落實(shí)市指揮部指示和部署；

　　（5）承擔(dān)市指揮部文電、會(huì)務(wù)、資料整理歸檔等工作。

　　2.1.3 ?市指揮部專家組

　　市指揮部專家組由相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)和管理專家組成，市指揮部辦公室牽頭進(jìn)行組建和管理。

　　主要職責(zé)：

　　（1）為煤礦事故應(yīng)急救援能力建設(shè)提供政策和技術(shù)支持；

　　（2）參與烏海市煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制、演練及修訂；

　　（3）參與煤礦事故應(yīng)急救援。

　　2.1.4 ?現(xiàn)場指揮部

　　發(fā)生較大及以上煤礦事故后，成立市現(xiàn)場指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部）。現(xiàn)場指揮部總指揮由市指揮部總指揮兼任或總指揮指定人員擔(dān)任，副總指揮由市指揮部副總指揮和事故發(fā)生地區(qū)長兼任或現(xiàn)場指揮部總指揮指定人員擔(dān)任。

　　主要職責(zé)：

　　（1）設(shè)立應(yīng)急救援工作組，研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害，組織制定并實(shí)施應(yīng)急救援方案，決定采取控制、平息事態(tài)的應(yīng)急處置措施；

　　（2）負(fù)責(zé)組織指揮應(yīng)急處置和救援工作，協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和人員參加現(xiàn)場應(yīng)急救援；

　　（3）及時(shí)報(bào)告應(yīng)急處置和救援進(jìn)展情況，根據(jù)事故現(xiàn)場情況提出處置建議和支援請求。

　　現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、技術(shù)保障組、醫(yī)療救護(hù)組、治安維穩(wěn)組、輿論宣傳組、應(yīng)急物資保障組、善后處置組和事故調(diào)查組9個(gè)工作組（具體職責(zé)見附件2）。根據(jù)事故應(yīng)急救援需要，現(xiàn)場指揮部總指揮可視情況調(diào)整工作組組成單位及職責(zé)，協(xié)調(diào)其他有關(guān)部門單位參加煤礦事故應(yīng)急救援工作。

　　2.2 ?區(qū)級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)

　　各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)參照市應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)體系，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，成立各區(qū)煤礦事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本區(qū)域煤礦事故的應(yīng)急救援工作，組織開展煤礦事故的先期處置。發(fā)生一般煤礦事故，應(yīng)急救援工作由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)組織指揮，市指揮部視情況派人到現(xiàn)場協(xié)調(diào)指導(dǎo)，必要時(shí)，協(xié)調(diào)市級應(yīng)急救援隊(duì)伍、專家和裝備、物資等應(yīng)急資源予以支持。各區(qū)煤礦事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立相應(yīng)專家組；在組織相應(yīng)級別煤礦事故應(yīng)急救援時(shí)，應(yīng)當(dāng)成立煤礦事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部。

　　2.3 ?煤礦企業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)

　　煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，作為煤礦事故的第一響應(yīng)人，切實(shí)做好各項(xiàng)應(yīng)對工作。事故發(fā)生時(shí)，煤礦主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，立即采取先期處置措施，配合做好事故應(yīng)急救援、善后和事故調(diào)查工作。

　　主要職責(zé)：

　　（1）建立健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作責(zé)任制，完善應(yīng)急工作機(jī)制；

　　（2）開展風(fēng)險(xiǎn)評估和隱患排查治理工作，及時(shí)消除安全隱患；

　　（3）加強(qiáng)企業(yè)專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，定期開展應(yīng)急演練；

　　（4）編制煤礦事故應(yīng)急預(yù)案并及時(shí)修訂完善，組織實(shí)施煤礦事故應(yīng)急預(yù)案；

　　（5）做好煤礦事故信息報(bào)告和先期處置工作；

　　（6）按要求配備相應(yīng)的應(yīng)急急救設(shè)備及物資；

　　（7）做好周邊煤礦和企業(yè)的應(yīng)急物資調(diào)查；

　　（8）配合各級人民政府煤礦事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)做好應(yīng)急救援工作。

　　3 ?風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)測預(yù)警

　　3.1 ?風(fēng)險(xiǎn)防控

　　煤礦企業(yè)按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)對重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管控，對重大事故隱患及時(shí)進(jìn)行整治消除，建立重大事故隱患治理檔案，并按規(guī)定將有關(guān)材料根據(jù)屬地分級監(jiān)管原則報(bào)送市、區(qū)應(yīng)急管理局備案（央企煤礦報(bào)送至市局，其他煤礦報(bào)區(qū)局）；對可能引發(fā)事故的重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控和分析，采取有效防范措施。

　　市、區(qū)應(yīng)急管理局及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)煤礦基本狀況，建立轄區(qū)內(nèi)煤礦重大事故隱患臺(tái)賬。煤礦企業(yè)根據(jù)可能發(fā)生的事故災(zāi)害類型及危害程度，建立重大事故隱患臺(tái)賬，及時(shí)消除重大事故隱患。

　　市、區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、氣候變化、市場形勢、重要生產(chǎn)工藝等主客觀條件，定期分析、研究可能導(dǎo)致煤礦事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)隱患，研究制定應(yīng)對方案，及時(shí)要求煤礦企業(yè)采取有效防范措施，并按照有關(guān)規(guī)定將重大事故隱患及時(shí)報(bào)送本級人民政府和上級礦山安全監(jiān)管部門。

　　3.2 ?風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測

　　各級煤礦事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)成員單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對煤礦事故風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測預(yù)報(bào)，及時(shí)通過電話、廣播、網(wǎng)絡(luò)和人工等方式發(fā)布預(yù)警信息。

　　（1）氣象預(yù)警：市氣象局做好極端天氣和重大突發(fā)氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，并通報(bào)市指揮部辦公室、市能源局、國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局監(jiān)察執(zhí)法一處。

　　（2）山洪預(yù)警：市水務(wù)局負(fù)責(zé)做好山洪等相關(guān)信息的監(jiān)測，礦區(qū)附近的堤防、水庫等水利工程出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，并通報(bào)市指揮部辦公室、市能源局、國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局監(jiān)察執(zhí)法一處。

　　（3）地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警：市自然資源局會(huì)同應(yīng)急管理局加強(qiáng)對因自然因素引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，并會(huì)同市氣象部門發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)，并通報(bào)市指揮部辦公室、市能源局、國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局監(jiān)察執(zhí)法一處。

　　（4）地震預(yù)警：市地震局負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)震情監(jiān)測跟蹤工作。自治區(qū)人民政府發(fā)布地震預(yù)警后，市地震局及時(shí)將預(yù)警信息通報(bào)市指揮部辦公室、市能源局、國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局監(jiān)察執(zhí)法一處。

　　（5）消防預(yù)警：市消防救援支隊(duì)做好全市煤礦企業(yè)綜合辦公樓、“三堂一舍”（澡堂、食堂、會(huì)堂和宿舍）、材料庫等消防重點(diǎn)部位的監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，并通報(bào)市指揮部辦公室、市能源局、國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局監(jiān)察執(zhí)法一處。

　　（6）煤礦自然災(zāi)害預(yù)警：國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局監(jiān)察執(zhí)法一處做好全市煤礦瓦斯、沖擊地壓、水、火、煤塵、頂板等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，并通報(bào)市指揮部辦公室、市能源局。

　　煤礦企業(yè)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備及環(huán)境異常，可能導(dǎo)致煤礦事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即發(fā)布本單位生產(chǎn)安全事故預(yù)警，并及時(shí)報(bào)告市、區(qū)指揮部辦公室、市能源局、國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局監(jiān)察執(zhí)法一處。

　　3.3 ?預(yù)警分級

　　根據(jù)安全事故可能造成的危害、影響范圍和發(fā)展趨勢，預(yù)計(jì)可能發(fā)生的事故等級，預(yù)警級別分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級），分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色標(biāo)示，Ⅰ級為最高級別。

　　藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般煤礦事故，事故即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。

　　黃色預(yù)警（Ⅲ級）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大以上煤礦事故，事故已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢。

　　橙色預(yù)警（Ⅱ級）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大以上煤礦事故，事故即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。

　　紅色預(yù)警（Ⅰ級）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大煤礦事故，事故會(huì)隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

　　3.4 ?預(yù)警發(fā)布

　　3.4.1 ?發(fā)布權(quán)限

　　市、區(qū)應(yīng)急管理局要加強(qiáng)與自然資源、氣象、水務(wù)、地震、礦山安全監(jiān)察等部門會(huì)商，當(dāng)分析評估確認(rèn)煤礦事故即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，并及時(shí)向上一級報(bào)告。達(dá)到黃色和藍(lán)色預(yù)警級別，分別由市人民政府、各區(qū)人民政府或同級煤礦事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)警發(fā)布，宣布有關(guān)地區(qū)、企業(yè)進(jìn)入預(yù)警期；達(dá)到紅色、橙色預(yù)警級別上報(bào)自治區(qū)人民政府或自治區(qū)指揮部負(fù)責(zé)預(yù)警發(fā)布，宣布有關(guān)地區(qū)、企業(yè)進(jìn)入預(yù)警期。當(dāng)安全事故威脅已經(jīng)消除，按照發(fā)布權(quán)限及時(shí)解除預(yù)警，終止預(yù)警期。

　　3.4.2 ?發(fā)布內(nèi)容

　　安全事故預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括但不限于：發(fā)布單位、發(fā)布時(shí)間、可能發(fā)生的安全事故類別、安全事故預(yù)警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、相關(guān)措施等信息。解除安全事故預(yù)警信息內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：解除單位名稱、安全事故預(yù)警等級和解除時(shí)間。

　　3.4.3 ?預(yù)警調(diào)整

　　根據(jù)煤礦事故的發(fā)展態(tài)勢和處置進(jìn)展，預(yù)警信息發(fā)布部門應(yīng)當(dāng)對預(yù)警級別和處置措施做出調(diào)整。

　　3.4.4 ?發(fā)布渠道

　　預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)采取有效措施向可能受影響人群發(fā)布，充分發(fā)揮安全事故預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，通過廣播、電視、手機(jī)與信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車、大喇叭通知等方式進(jìn)行。媒體單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先做好預(yù)警信息傳播和應(yīng)急宣傳工作。

　　3.5 ?預(yù)警行動(dòng)

　　3.5.1 ?煤礦企業(yè)預(yù)警行動(dòng)

　　（1）根據(jù)預(yù)警信息，下達(dá)預(yù)警指令，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；

　　（2）采取預(yù)防性處置措施，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況時(shí)立即組織人員撤離；

　　（3）加強(qiáng)應(yīng)急值守，監(jiān)測監(jiān)控，密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，組織風(fēng)險(xiǎn)研判，檢查應(yīng)急措施執(zhí)行情況；

　　（4）一旦發(fā)生煤礦事故，立即向有關(guān)部門單位報(bào)告，并做好先期處置工作。

　　3.5.2 ?煤礦事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)預(yù)警行動(dòng)

　　煤礦事故可能發(fā)生并達(dá)到預(yù)警級別的，各級煤礦事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)辦公室應(yīng)當(dāng)對事故信息密切關(guān)注，評估分析，及時(shí)報(bào)告。根據(jù)可能造成的影響和危害程度，研究應(yīng)對方案，提出防控措施，及時(shí)預(yù)警。市、區(qū)人民政府及應(yīng)急管理等相關(guān)部門單位采取相應(yīng)的預(yù)警行動(dòng)，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。

　　（1）落實(shí)24小時(shí)值班制度，加強(qiáng)信息監(jiān)控、收集，確保通信暢通；

　　（2）向受影響的人群及單位發(fā)布有關(guān)信息；

　　（3）通知相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)；

　　（4）檢查、調(diào)集所需應(yīng)急救援物資和設(shè)備；

　　（5）加強(qiáng)對事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測預(yù)警，組織有關(guān)部門單位及專家對事故可能的影響范圍和危害程度、事故級別進(jìn)行研判，制定相應(yīng)防范應(yīng)對措施；

　　（6）按照規(guī)定發(fā)布可能受到事故危害的警告、采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；

　　（7）采取各種方式，提示受影響或者可能受影響的單位和人群做好應(yīng)對工作，在涉險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志，提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置，必要時(shí)實(shí)施交通管制，封閉危險(xiǎn)區(qū)域和道路；

　　（8）指令全市應(yīng)急救援隊(duì)伍、相關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；

　　（9）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時(shí)可投入正常使用；

　　（10）組織全市應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行協(xié)同處置；

　　（11）隨時(shí)掌握并報(bào)告發(fā)布事態(tài)進(jìn)展情況，加強(qiáng)輿情監(jiān)測，做好輿論引導(dǎo)工作。

　　（12）法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

　　4 ?應(yīng)急處置

　　4.1??信息報(bào)告

　　煤礦事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照屬地原則向國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局監(jiān)察執(zhí)法一處和事發(fā)地應(yīng)急管理局報(bào)告。事發(fā)地應(yīng)急管理局接到事故報(bào)告后，立即核實(shí)有關(guān)情況，并將事故情況報(bào)送至事發(fā)地人民政府和上級應(yīng)急管理部門等有關(guān)單位，事發(fā)地人民政府和有關(guān)部門接到事故信息后，按照事故分級管理的要求報(bào)送上一級人民政府和有關(guān)部門單位。情況緊急時(shí)，事故發(fā)生煤礦可以直接向市政府和國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局監(jiān)察執(zhí)法一處報(bào)告。每級報(bào)送的時(shí)間不得超過1小時(shí)，必要時(shí)可以越級報(bào)送。市、區(qū)應(yīng)急管理局和國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局監(jiān)察執(zhí)法一處應(yīng)當(dāng)設(shè)立并公布應(yīng)急值守電話。

　　信息初報(bào)的內(nèi)容包括：事故發(fā)生單位及所在地；事故發(fā)生單位基本情況；事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)及事故現(xiàn)場情況；事故類別、已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）；事故的簡要經(jīng)過，對事故發(fā)生原因和性質(zhì)、影響范圍和損害程度的初步分析判斷；事故搶救情況和采取的措施；對事故發(fā)展趨勢的預(yù)測及請求上級幫助解決的問題；其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

　　事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)。事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。信息補(bǔ)報(bào)的內(nèi)容包括：人員傷亡、事故影響最新情況、事故重大變化情況、采取應(yīng)急處置措施的效果、檢測評估最新情況、下一步需采取的措施等。

　　4.2??分級應(yīng)對

　　煤礦事故應(yīng)對遵循分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。特別重大、重大事故由自治區(qū)指揮部組織應(yīng)對；較大事故由市指揮部組織應(yīng)對；一般事故由各區(qū)指揮部組織應(yīng)對。當(dāng)事故超出事發(fā)地人民政府應(yīng)對處置能力時(shí)，報(bào)請上一級人民政府提供支援。

　　4.3??響應(yīng)分級

　　按照安全事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個(gè)等級，Ⅰ級為最高級別。按照煤礦事故分級標(biāo)準(zhǔn)，Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由自治區(qū)人民政府決定啟動(dòng)；Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，由市指揮部決定啟動(dòng)，應(yīng)急響應(yīng)命令由副總指揮或指揮機(jī)構(gòu)辦公室主任簽發(fā)；對于事故本身比較敏感、引發(fā)輿論熱議，或者發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、重要會(huì)議及重大活動(dòng)期間的，可視情況報(bào)批提級啟動(dòng)響應(yīng)。

　　4.4. ?先期處置

　　4.4.1 ?煤礦企業(yè)

　　（1）立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在確保安全的前提下，積極采取措施搶救遇險(xiǎn)遇難人員，管控危險(xiǎn)場所，杜絕盲目施救，防止事態(tài)擴(kuò)大；

　　（2）依法依規(guī)及時(shí)如實(shí)向當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門（礦山安全監(jiān)管部門）報(bào)告事故情況，不得瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅證據(jù)；

　　（3）明確并落實(shí)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員直接處置權(quán)和指揮權(quán)，遇到險(xiǎn)情時(shí)立即下達(dá)撤人命令，組織現(xiàn)場人員及時(shí)、有序撤離到安全地點(diǎn)，減少人員傷亡；

　　（4）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用；

　　（5）加強(qiáng)對煤礦設(shè)備設(shè)施的安全保護(hù)，保證設(shè)備設(shè)施在緊急情況下正常運(yùn)轉(zhuǎn)；

　　（6）保證交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。

　　4.4.2 ?各區(qū)人民政府

　　事故發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門單位接到事故報(bào)告后，相關(guān)負(fù)責(zé)人立即趕赴事故現(xiàn)場，按煤礦事故級別，啟動(dòng)本級人民政府煤礦事故應(yīng)急預(yù)案。組織事發(fā)單位和先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊(duì)伍迅速、有效地開展先期處置，全力控制煤礦事故發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生事故發(fā)生。超出自身應(yīng)急處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請市指揮部啟動(dòng)預(yù)案實(shí)施救援。

　　4.4.3 ?應(yīng)急救援隊(duì)伍

　　安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍在接到服務(wù)煤礦企業(yè)的救援通知或者有關(guān)人民政府及相關(guān)部門的救援命令后，應(yīng)當(dāng)立即參加事故災(zāi)害應(yīng)急救援。

　　4.5??分級處置

　　4.5.1 ?Ⅳ級響應(yīng)處置

　　當(dāng)啟動(dòng)Ⅳ級響應(yīng)時(shí)，市指揮部辦公室進(jìn)入Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，副總指揮趕赴現(xiàn)場并視情況向事發(fā)地派出工作組和技術(shù)組指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。其他相關(guān)成員單位按照各自職責(zé)組織事故應(yīng)對工作。市指揮部辦公室及時(shí)收集調(diào)度事故信息報(bào)告，跟蹤事故應(yīng)急處置工作進(jìn)展，按規(guī)定向上級報(bào)告事故信息。

　　事發(fā)地煤礦事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)采取果斷有效的處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的調(diào)劑，指揮調(diào)派市級專家組及應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好交通、電力、通信等保障工作；及時(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)一對外發(fā)布事故信息。

　　4.5.2 ?Ⅲ級響應(yīng)處置

　　當(dāng)啟動(dòng)Ⅲ級響應(yīng)時(shí)，市指揮部進(jìn)入Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，全體成員單位執(zhí)行24小時(shí)值班制度。總指揮帶領(lǐng)相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人和市級專家組、應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)籌做好現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，視情況成立各工作組，迅速開展應(yīng)急救援處置工作。

　　市指揮部辦公室及時(shí)收集調(diào)度事故信息報(bào)告，隨時(shí)掌握事故處置情況；按照規(guī)定向自治區(qū)人民政府、應(yīng)急管理廳（自治區(qū)礦山安全監(jiān)管局）、國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局報(bào)告事故信息。

　　4.5.3 ?Ⅰ、Ⅱ級響應(yīng)處置

　　當(dāng)啟動(dòng)Ⅰ、Ⅱ級響應(yīng)時(shí)，市指揮部進(jìn)入Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，全體成員單位執(zhí)行24小時(shí)值班制度；成員單位迅速到位，總指揮帶領(lǐng)相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人和市級專家組、應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援處置工作；跨地區(qū)協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急救援設(shè)備和物資進(jìn)行支援；接收和分配救援物資，組織社會(huì)救援，分配搜救任務(wù)；對危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)國家重要設(shè)施和目標(biāo)采取必要的防護(hù)加固等臨時(shí)保護(hù)措施，防止二次事故和次生災(zāi)害；報(bào)請自治區(qū)給予支援，自治區(qū)應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部成立后，市、區(qū)級現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)在自治區(qū)應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展應(yīng)急處置工作。

　　?市指揮部辦公室及時(shí)收集調(diào)度事故信息報(bào)告，隨時(shí)掌握事故處置情況；按照規(guī)定向自治區(qū)人民政府、應(yīng)急管理廳（自治區(qū)礦山安全監(jiān)管局）、國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局報(bào)告事故信息。

　　附件4

　　烏海市及周邊盟市煤礦應(yīng)急救援隊(duì)伍情況表