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　　各區(qū)人民政府，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《烏海市行政調(diào)解工作辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　2022年9月1日

　　（此件公開發(fā)布）

　　烏海市行政調(diào)解工作辦法

　　第一條　為創(chuàng)新社會(huì)治理，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)服務(wù)功能，規(guī)范行政調(diào)解工作，預(yù)防和化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）〉的通知》（中發(fā)〔2021〕33號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）實(shí)施方案〉的通知》（內(nèi)黨發(fā)〔2022〕4號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱行政調(diào)解，是指行政機(jī)關(guān)（包括法律、法規(guī)授權(quán)組織）在日常行政管理或行政執(zhí)法過程中，對(duì)與本機(jī)關(guān)行使行政管理職能有關(guān)的各類爭(zhēng)議糾紛，以法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定為依據(jù)，通過對(duì)當(dāng)事人說服和疏導(dǎo)，促使當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓，達(dá)成調(diào)解協(xié)議，妥善解決爭(zhēng)議糾紛的活動(dòng)。
　　第三條　各級(jí)政府對(duì)行政調(diào)解工作負(fù)總責(zé)，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)行政調(diào)解工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和規(guī)范。

各行政機(jī)關(guān)是行政調(diào)解工作的主體，具體負(fù)責(zé)行政調(diào)解工作，落實(shí)行政調(diào)解工作機(jī)構(gòu)、人員和場(chǎng)所。

　　第四條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與人民調(diào)解組織和人民法院的溝通聯(lián)系，做好行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接。在矛盾多發(fā)領(lǐng)域，建立行政部門主導(dǎo)的專業(yè)人民調(diào)解組織。對(duì)于進(jìn)入訴訟程序的行政爭(zhēng)議，在訴前已經(jīng)做過行政調(diào)解工作的，應(yīng)當(dāng)將行政調(diào)解的有關(guān)情況告知人民法院。

　　（一）公民、法人或者其他組織與行政機(jī)關(guān)之間關(guān)于行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的自由裁量權(quán)產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議；

　　（二）公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的依法由行政機(jī)關(guān)調(diào)解的民事糾紛；

　　（三）涉及人數(shù)較多、社會(huì)影響大、需要政府及其行政部門出面協(xié)調(diào)的糾紛；

　　（四）其他可以調(diào)解的糾紛。

　　第七條??行政調(diào)解應(yīng)遵循以下原則：
　　（一）自愿原則。行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人意愿，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式或者調(diào)解結(jié)果；
　　（二）合法原則。行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益；
　　（三）平等原則。行政調(diào)解中當(dāng)事人地位平等，調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保持中立，保障當(dāng)事人充分表達(dá)自己真實(shí)意愿的權(quán)利；
　　（四）公正原則。行政調(diào)解中不得偏向任何一方，既要兼顧各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，又要說服各方當(dāng)事人互諒互讓，相互理解；

　　（五）高效便民原則。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極、迅速、及時(shí)地履行行政調(diào)解職責(zé)，減少當(dāng)事人的程序性負(fù)擔(dān)，妥善化解爭(zhēng)議糾紛；

　　（六）誰主管誰負(fù)責(zé)原則。行政調(diào)解堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，行政機(jī)關(guān)對(duì)與本機(jī)關(guān)行政管理職權(quán)有關(guān)的糾紛負(fù)責(zé)調(diào)解。

　　第八條　行政調(diào)解糾紛應(yīng)符合下列條件：
　　（一）當(dāng)事人與爭(zhēng)議糾紛有直接利害關(guān)系；
　　（二）爭(zhēng)議糾紛與本行政機(jī)關(guān)職能相關(guān)；
　　（三）爭(zhēng)議糾紛具有可調(diào)解性；
　　（四）當(dāng)事人未選擇其他解決途徑。
　　第九條??調(diào)解人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：
　　（一）爭(zhēng)議糾紛當(dāng)事人，或者與當(dāng)事人及其代理人有近親屬關(guān)系；
　　（二）與爭(zhēng)議糾紛有利害關(guān)系；
　　（三）與爭(zhēng)議糾紛當(dāng)事人及其代理人有其他關(guān)系，可能影響爭(zhēng)議糾紛公正處理的。
當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)調(diào)解人員有應(yīng)當(dāng)回避情形的，可以要求其回避；調(diào)解人員有應(yīng)當(dāng)回避情形的，應(yīng)當(dāng)自行提出回避；調(diào)解人員是否回避由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人決定。

　　第十條??下列情形不適用行政調(diào)解:

　　（一）人民法院、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政裁決機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)等有權(quán)處理機(jī)關(guān)已經(jīng)依法作出處理，或者已經(jīng)經(jīng)過信訪復(fù)查、復(fù)核的；

　　（二）無明確另一方當(dāng)事人的；

　　（三）已經(jīng)超出行政復(fù)議、行政裁決、仲裁、訴訟期限的；

　　（四）當(dāng)事人就同一事實(shí)以類似理由重復(fù)提出行政調(diào)解申請(qǐng)的;

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不適用行政調(diào)解的其他情形。

　　第十一條　行政機(jī)關(guān)在日常行政管理或行政執(zhí)法過程中，發(fā)生與本機(jī)關(guān)管理職能有關(guān)的爭(zhēng)議糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以申請(qǐng)行政調(diào)解。當(dāng)事人也可以主動(dòng)向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出行政調(diào)解申請(qǐng)。
　　第十二條　行政調(diào)解是由當(dāng)事人根據(jù)本辦法第六條的規(guī)定，向有權(quán)受理部門申請(qǐng)行政調(diào)解。申請(qǐng)調(diào)解可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。書面申請(qǐng)的，應(yīng)提交行政調(diào)解申請(qǐng)書；口頭調(diào)解的，行政調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好記錄，并交申請(qǐng)人簽字或捺印確認(rèn)。

行政調(diào)解由行政機(jī)關(guān)主動(dòng)提出的，必須征得所有當(dāng)事人同意。

　　第十三條　行政機(jī)關(guān)收到行政調(diào)解申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查有關(guān)資料，并在5個(gè)工作日內(nèi)決定是否啟動(dòng)行政調(diào)解程序。決定不啟動(dòng)調(diào)解程序的，應(yīng)當(dāng)說明原因并告知當(dāng)事人。
　　第十四條　行政機(jī)關(guān)決定啟動(dòng)行政調(diào)解程序的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人調(diào)解的時(shí)間、地點(diǎn)、依法享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)遵循的程序。根據(jù)雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，采取當(dāng)事人舉證、查閱文件和資料等方式進(jìn)行必要的調(diào)查。相關(guān)證據(jù)應(yīng)當(dāng)由雙方當(dāng)事人在調(diào)解過程中進(jìn)行質(zhì)證。
　　第十五條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以調(diào)查的事實(shí)為依據(jù)，根據(jù)法律、法規(guī)和政策開展調(diào)解。調(diào)解爭(zhēng)議時(shí)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述，堅(jiān)持原則，明法析理，耐心疏導(dǎo)，主持公道。在爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案，幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

　　第十六條　行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解筆錄，全面、客觀地記載調(diào)解的過程和內(nèi)容。調(diào)解筆錄應(yīng)當(dāng)由參與調(diào)解的相關(guān)人員簽名。

　　第十七條??行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書。行政調(diào)解協(xié)議書應(yīng)載明以下內(nèi)容：當(dāng)事人的基本情況、糾紛的主要事實(shí)、爭(zhēng)議事項(xiàng)、達(dá)成調(diào)解的內(nèi)容、履行方式、期限、當(dāng)事人簽名或蓋章，并加蓋主持調(diào)解的行政機(jī)關(guān)印章。調(diào)解協(xié)議書應(yīng)有各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者捺印，調(diào)解員簽名后生效。調(diào)解協(xié)議書由當(dāng)事人各執(zhí)一份，調(diào)解機(jī)構(gòu)留存一份。

　　第十八條　經(jīng)行政調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止調(diào)解，并告知當(dāng)事人通過其他法律途徑解決。
　　第十九條　行政機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行調(diào)解協(xié)議。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)履行調(diào)解協(xié)議情況進(jìn)行回訪，督促調(diào)解協(xié)議的履行。

　　第二十條??行政調(diào)解中有下列情形的，終止調(diào)解。

　　（一）一方或雙方在調(diào)解確定的時(shí)間內(nèi)無正當(dāng)理由拒不到場(chǎng)的；

　　（二）一方或雙方在調(diào)解過程中要求終止調(diào)解的。

　　第二十一條　行政機(jī)關(guān)調(diào)解爭(zhēng)議糾紛，應(yīng)當(dāng)保護(hù)當(dāng)事人的個(gè)人隱私或者商業(yè)秘密。
　　第二十二條　行政機(jī)關(guān)調(diào)解爭(zhēng)議糾紛，可以根據(jù)案情需要邀請(qǐng)有關(guān)單位、專業(yè)人員或其他個(gè)人參加。
　　第二十三條　爭(zhēng)議糾紛涉及第三人的，應(yīng)當(dāng)通知第三人參加行政調(diào)解。調(diào)解結(jié)果涉及第三人利益的，應(yīng)當(dāng)征得第三人同意，第三人不同意的，終止行政調(diào)解或者在第三人同意下重新調(diào)解。
　　第二十四條　行政調(diào)解時(shí)限一般不超過10個(gè)工作日，重大、復(fù)雜的爭(zhēng)議糾紛，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可根據(jù)實(shí)際情況適度延長(zhǎng)。

　　第二十五條??需要第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作出鑒定、認(rèn)定或者裁決的，鑒定、認(rèn)定或者裁決時(shí)間不計(jì)入行政調(diào)解時(shí)限。
　　第二十六條??行政調(diào)解案件形成的檔案材料應(yīng)按年度歸檔，案件終結(jié)時(shí)由調(diào)解人員按照調(diào)解工作程序和文書材料形成的時(shí)間順序進(jìn)行卷內(nèi)系統(tǒng)整理、排列、編號(hào)、裝訂成冊(cè)，做到一案一卷，并填寫卷內(nèi)文件目錄。
　　第二十七條??行政調(diào)解工作納入法治政府考核體系。無正當(dāng)理由不受理行政調(diào)解申請(qǐng)，或者在法定期限內(nèi)不履行調(diào)解職責(zé)，由政府或上級(jí)主管機(jī)關(guān)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并責(zé)令限期整改；對(duì)行政調(diào)解工作落實(shí)不力導(dǎo)致矛盾激化、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

　　第二十八條??行政調(diào)解機(jī)關(guān)受理行政調(diào)解申請(qǐng)，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。行政調(diào)解活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)財(cái)政予以保障。

　　第二十九條??各區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本工作辦法，制定具體實(shí)施細(xì)則。

　　第三十條??本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，《烏海市人民政府關(guān)于印發(fā)〈烏海市行政調(diào)解工作暫行辦法〉的通知》（烏海政發(fā)〔2014〕55號(hào)）同時(shí)廢止。