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各區(qū)人民政府，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

? ? 現(xiàn)將《烏海市穩(wěn)增長保市場主體保就業(yè)行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2022年6月6日

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （此件公開發(fā)布）

烏海市穩(wěn)增長保市場主體保就業(yè)行動方案

? ? 為深入貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，通過梳理中央和自治區(qū)扶持政策，強(qiáng)化政策落實(shí)，進(jìn)一步幫助市場主體紓困解難，提振信心、穩(wěn)定預(yù)期，著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動方案。

一、總體目標(biāo)

? ? 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)座談會議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作總體要求，對現(xiàn)行中央和自治區(qū)扶持政策進(jìn)行梳理，強(qiáng)化政策落實(shí)力度，深挖政策潛力，緊緊抓住穩(wěn)市場主體這個關(guān)鍵，牢牢守住保就業(yè)保民生這條底線，大力保護(hù)和激發(fā)市場主體活力，為推動高質(zhì)量發(fā)展積蓄基本力量。

二、重點(diǎn)工作

? （一）實(shí)施工業(yè)提振行動

? ? 1.按照《烏海市“產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制”工作方案》，健全完善招商引資聯(lián)席會議工作機(jī)制，編制戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)圖譜和產(chǎn)業(yè)招商地圖，加大延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈項(xiàng)目招商引資。建立健全招商引資工作“一把手”負(fù)責(zé)制，形成全市上下聯(lián)動、任務(wù)明確的大招商格局。通過以商招商、委托招商、會議招商、網(wǎng)絡(luò)招商、高層互訪等多種方式，吸引上下游企業(yè)組團(tuán)式投資、集群式發(fā)展。（市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、能源局、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作局等部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

? ? 2.對投資2000萬元及以上的先進(jìn)制造業(yè)集群、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈的工藝設(shè)備更新、新產(chǎn)品開發(fā)等技術(shù)改造項(xiàng)目，積極爭取自治區(qū)獎勵政策，按照實(shí)際完成投資額的20%、單個項(xiàng)目最高不超過500萬元給予補(bǔ)助。對智能工廠、數(shù)字化車間項(xiàng)目，積極爭取自治區(qū)獎勵政策，按照實(shí)際完成投資額的20%、單個項(xiàng)目最高不超過500萬元給予補(bǔ)助。支持高危、高強(qiáng)度生產(chǎn)環(huán)節(jié)“機(jī)器換人”，積極爭取自治區(qū)獎勵政策，按照工業(yè)機(jī)器人購置費(fèi)用的20%、單個項(xiàng)目最高不超過500萬元給予補(bǔ)助。（市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）

? ? 3.支持固廢綜合利用，對新建年利用量1萬噸以上的采用先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行工業(yè)固廢和再生資源高端化、綠色化、循環(huán)化利用項(xiàng)目，積極爭取自治區(qū)獎勵政策，每利用1噸工業(yè)固廢和再生資源給予10元補(bǔ)助，單個項(xiàng)目補(bǔ)助不超過500萬元。（市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局等部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

? ? 4.積極爭取自治區(qū)獎勵政策，對新認(rèn)定為國家級綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈、能效領(lǐng)跑者、水效領(lǐng)跑者的企業(yè)，給予100萬元一次性獎勵，對新認(rèn)定為自治區(qū)級綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈、節(jié)水標(biāo)桿的企業(yè)給予50萬元一次性獎勵。（市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）

? ? 5.支持智慧工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立涵蓋企業(yè)運(yùn)行、項(xiàng)目建設(shè)、能耗管控、污染監(jiān)測等一體化、“全景式”園區(qū)管控平臺，積極爭取自治區(qū)獎勵政策，對單個園區(qū)給予最高不超過2000萬元一次性獎補(bǔ)。對5G等新一代信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的典型應(yīng)用場景項(xiàng)目，積極爭取自治區(qū)獎勵政策，按照實(shí)際完成投資額的20%、單個項(xiàng)目最高不超過500萬元給予獎補(bǔ)。（市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）

? ? 6.積極爭取自治區(qū)獎勵政策，對主導(dǎo)制定國際、國家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，分別給予每個標(biāo)準(zhǔn)30萬元、20萬元一次性獎勵；參與制定國際、國家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，分別給予每個20萬元、10萬元一次性獎勵；單個企業(yè)主導(dǎo)或參與標(biāo)準(zhǔn)制定每年獎勵資金不超過50萬元；對通過國家“兩化融合”管理體系標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)評定的企業(yè)，達(dá)到5A級、4A級、3A級、2A級、A級的分別給予300萬元、200萬元、100萬元、50萬元、30萬元一次性獎勵。（市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）

? ? 7.支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持新能源汽車充電站（樁）、燃料電池加氫站、綜合能源動力島建設(shè)。將獨(dú)立占地的公共充換電站納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃；按照公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地明確土地供應(yīng)方式和流程，支持采用租賃用地方式建設(shè)公共充換電站。（市能源局、工業(yè)和信息化局等部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

? ? 8.積極爭取自治區(qū)獎勵政策，對國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心給予1000萬元研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；對新創(chuàng)建成為自治區(qū)制造業(yè)創(chuàng)新中心的給予500萬元一次性研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；對新認(rèn)定為國家級、自治區(qū)級工業(yè)設(shè)計(jì)中心的，分別給予100萬元、50萬元一次性研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；對新認(rèn)定的自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心，給予50萬元一次性研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；對新認(rèn)定的國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、全國“質(zhì)量標(biāo)桿”企業(yè)，給予100萬元一次性研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。（市工業(yè)和信息化局、科學(xué)技術(shù)局等部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

? ? 9.積極爭取自治區(qū)獎勵政策，對設(shè)備上云上平臺的企業(yè)按照實(shí)際費(fèi)用的20%給予補(bǔ)助，單個企業(yè)最高補(bǔ)助不超過300萬元；對認(rèn)定為自治區(qū)優(yōu)秀云服務(wù)商給予最高不超過100萬元一次性獎勵；對登云標(biāo)桿企業(yè)，按照登云投入實(shí)際費(fèi)用的20%給予補(bǔ)助，單個企業(yè)最高不超過200萬元。（市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）

? ? 10.積極爭取自治區(qū)獎勵政策，對新創(chuàng)建的區(qū)域級、行業(yè)級、企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，按照實(shí)際完成投資額的20%、單個項(xiàng)目最高不超過500萬元、400萬元、300萬元給予獎補(bǔ)；對新建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)且與國家頂級節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的企業(yè)，給予500萬元一次性補(bǔ)助；對開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析創(chuàng)新應(yīng)用的企業(yè)，依據(jù)應(yīng)用效果給予補(bǔ)助，單個企業(yè)最高不超過300萬元。（市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）

? ? 11.支持技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，對列入自治區(qū)發(fā)布的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用指導(dǎo)目錄（2022本）的重大技術(shù)創(chuàng)新成果，在區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的項(xiàng)目，積極爭取自治區(qū)獎勵政策，按實(shí)際完成投資額的20%給予一次性補(bǔ)助，單個項(xiàng)目最高不超過500萬元；對認(rèn)定為自治區(qū)技術(shù)裝備首臺（套）、關(guān)鍵零部件首批（次）、新材料首批（次）產(chǎn)品，按照保費(fèi)的80%給予補(bǔ)貼。（市工業(yè)和信息化局、科學(xué)技術(shù)局等部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

? ? 12.積極爭取自治區(qū)獎勵政策，對自治區(qū)認(rèn)定的創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)和“小巨人”企業(yè)，分別給予20萬元、50萬元、100萬元一次性獎勵。鼓勵企業(yè)建立以工業(yè)設(shè)計(jì)中心為核心載體的工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新體系，對認(rèn)定為國家級、自治區(qū)級的工業(yè)設(shè)計(jì)中心，積極爭取自治區(qū)獎勵政策，分別給予100萬元、50萬元一次性科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；對“大國工匠”“北疆工匠”分別按每人每年20萬元、10萬元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎勵。（市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）

? ? 13.實(shí)施研發(fā)投入攻堅(jiān)行動，積極爭取自治區(qū)獎勵政策，按照企業(yè)上年度研發(fā)投入強(qiáng)度及增量增幅給予獎補(bǔ)，單個企業(yè)每年最高獎補(bǔ)500萬元。（市科學(xué)技術(shù)局負(fù)責(zé)）

? ? 14.積極爭取自治區(qū)獎勵政策，按照首版次軟件取得知識產(chǎn)權(quán)或證書規(guī)定期限內(nèi)截至申請時的實(shí)際銷售總額的20%給予補(bǔ)助，單個企業(yè)補(bǔ)助金額最高不超過300萬元；對企業(yè)新開發(fā)的工業(yè)軟件（工業(yè)APP），按照研發(fā)該產(chǎn)品實(shí)際投入金額的20%給予補(bǔ)助，單個企業(yè)最高不超過300萬元。（市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）

（二）實(shí)施消費(fèi)升級行動

? ? 15.支持一刻鐘便民生活圈建設(shè)，對符合條件的品牌連鎖便利店企業(yè)試行“一照多址”、合并壓減審批事項(xiàng)，促進(jìn)品牌連鎖便利店發(fā)展。（市商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、行政審批和政務(wù)服務(wù)局等部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

? ? 16.推動商貿(mào)餐飲住宿業(yè)恢復(fù)發(fā)展，加快步行街改造提升，培育發(fā)展“首店經(jīng)濟(jì)”，支持零售業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。鼓勵餐飲企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，支持住宿行業(yè)構(gòu)建以“數(shù)字化、智能化、線上化”為主線的酒店管理模式。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

? ? 17.開展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項(xiàng)行動，支持黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位及其他社會力量增加普惠養(yǎng)老供給，對列入國家普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項(xiàng)行動的項(xiàng)目，居家社區(qū)型和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型按每張床位2萬元給予支持，旅居型按每張床位1萬元給予支持。（市民政局負(fù)責(zé)）

? ? 18.開展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)工程，支持公辦機(jī)構(gòu)和社會力量依托社區(qū)、幼兒園、婦幼保健機(jī)構(gòu)等建設(shè)嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的托育服務(wù)設(shè)施，提供日托、計(jì)時托等普惠托育服務(wù)，對列入國家普惠托育專項(xiàng)的項(xiàng)目，按每個托位1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予資金補(bǔ)貼。（市教育局、衛(wèi)生健康委員會等部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

? ? 19.將社區(qū)養(yǎng)老、保潔、維修、生活配送等家政服務(wù)項(xiàng)目納入市政建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)家政服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模、帶動就業(yè)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營規(guī)范度和獲得國家、自治區(qū)級榮譽(yù)稱號等情況，對家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)分檔考核并給予30萬元、20萬元、10萬元獎勵。 （市民政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局等部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

? ? 20.鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)開展品牌化建設(shè)，對當(dāng)年新獲得市長質(zhì)量獎給予一次性獎補(bǔ)，支持獲獎企業(yè)開展服務(wù)提升項(xiàng)目建設(shè)。（市商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局等部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

? ? 21.經(jīng)自治區(qū)認(rèn)定的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地在確定土地出讓價格時，可比照所在地土地等別相對應(yīng)的自治區(qū)工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地，繳費(fèi)確有困難的，可分期繳納土地出讓款,分期繳納全部土地出讓價款的期限原則不超過1年，經(jīng)當(dāng)?shù)赝恋爻鲎尲w決策小組集體認(rèn)定可以約定2年內(nèi)全部繳清，但首次繳納比例不低于全部土地出讓價款的50%。 （市自然資源局、文體旅游廣電局等部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

? ? 22.市內(nèi)文化企業(yè)組織承辦由國家或自治區(qū)級行業(yè)協(xié)會主辦的文化會展活動，或者組織承辦我市大型非商業(yè)性質(zhì)的文化會展活動，根據(jù)會展規(guī)模積極爭取自治區(qū)給予組織承辦企業(yè)20萬元以內(nèi)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。（市文體旅游廣電局負(fù)責(zé)）

? ? 23.大力扶持民營實(shí)體書店發(fā)展，對于經(jīng)營三年以上并且無任何不良經(jīng)營記錄的實(shí)體民營書店，經(jīng)相關(guān)部門考核認(rèn)定,執(zhí)行國家減免稅政策或給予書店房租補(bǔ)貼。（市文體旅游廣電局負(fù)責(zé)）

（三）實(shí)施抗疫助企行動

? ? 24.在2022年被列為疫情中高風(fēng)險所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個月租金，其他地區(qū)減免3個月租金。（市財(cái)政局、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會根據(jù)部門職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

? ? 25.實(shí)施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策，對不裁員、少裁員的接觸性聚集性服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，大型企業(yè)按照企業(yè)上年度實(shí)際繳納當(dāng)年度失業(yè)保險費(fèi)的50%返還，中小微企業(yè)按照企業(yè)上年度實(shí)際繳納當(dāng)年度失業(yè)保險費(fèi)的90%返還，通過“免申直返”直接向符合條件的企業(yè)精準(zhǔn)發(fā)放穩(wěn)崗返還資金，以單位形式參保的個體經(jīng)濟(jì)參照中小微企業(yè)執(zhí)行。（市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)）

? ?26.將中小微企業(yè)個體工商戶和餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)?span style="font-family:times new roman;">5個特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老等社保費(fèi)政策延至年底，并擴(kuò)圍至其他15個特困行業(yè)。（市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)）

? ? 27.延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費(fèi)率政策1年，執(zhí)行期限至2023年4月30日。對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸企業(yè)階段性實(shí)施緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險費(fèi)政策，其中，養(yǎng)老保險費(fèi)緩繳期限延長至2022年12月31日，失業(yè)保險和工傷保險費(fèi)緩繳期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金。以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶和各類靈活就業(yè)人員，2022年繳納養(yǎng)老保險費(fèi)有困難的，可自愿暫緩繳費(fèi)至2023年底前補(bǔ)繳。（市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)）

? ? 28.穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)和工作崗位，幫助受疫情影響企業(yè)協(xié)調(diào)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)所需防控物資保障、原材料供應(yīng)、物流運(yùn)輸?shù)葐栴},確保企業(yè)在疫情防控達(dá)標(biāo)前提下正常生產(chǎn)。受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，可以在法律法規(guī)、政策允許范圍內(nèi)通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時、待崗等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。對外出返回人員較多,需在酒店定點(diǎn)隔離的困難企業(yè)，實(shí)施集中隔離，所需費(fèi)用按照“企業(yè)、員工負(fù)擔(dān)一點(diǎn)，酒店讓利一點(diǎn)，政府補(bǔ)貼一點(diǎn)”的思路，給予扶持。（市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、人力資源和社會保障局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康委員會等部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

? ? 29.疫情防控期間組織開展線上職業(yè)技能提升培訓(xùn)的，按照《自治區(qū)人力資源和社會保障廳 財(cái)政廳關(guān)于疫情防控期間實(shí)施職業(yè)技能線上培訓(xùn)工作的通知》規(guī)定執(zhí)行，所需補(bǔ)貼資金從職業(yè)技能提升行動資金中列支。（市財(cái)政局、人力資源和社會保障局等部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

? ? 30.加快償還國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款，尤其是優(yōu)先償還受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難的中小民營企業(yè)賬款,鼓勵提前償還，嚴(yán)禁以商業(yè)承兌匯票的方式延長還款期限，嚴(yán)禁發(fā)生新增拖欠。對已經(jīng)與國有企業(yè)簽訂合同的中小企業(yè)，確因疫情影響無法按時履行合同義務(wù)的，可以適當(dāng)延長合同履行期限，具體延長期限由雙方協(xié)商后重新確定。（市財(cái)政局、工業(yè)和信息化局、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會等部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

? ? 31.建立受疫情影響中小企業(yè)訴求回應(yīng)機(jī)制，及時解決企業(yè)面臨的突發(fā)困難。全面加強(qiáng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，組建工作專班，對全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行精細(xì)化梳理，推動全市更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，推行線下預(yù)約、幫辦代辦等服務(wù)舉措，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)水平。（市發(fā)展和改革委員會、行政審批和政務(wù)服務(wù)局等部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

? ? 32.支持旅行社行業(yè)紓困發(fā)展。2021年10月19日至2022年4月11日（含當(dāng)日）期間，全市所有已依法繳納保證金、領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的旅行社，提出暫退保證金申請的，暫退比例可為應(yīng)繳納數(shù)額的100%，補(bǔ)足保證金期限為2023年3月31日。（市文體旅游廣電局負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動

? ? 33.于2022年1月1日至12月31日期間，累計(jì)出現(xiàn)1個（含）以上中高風(fēng)險疫情的區(qū)，可對因新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的中小微企業(yè)，按每名參保職工不超過500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助，支持企業(yè)組織職工以工作代替培訓(xùn)。（市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)）

? ? 34.發(fā)揮財(cái)政資金杠桿放大效應(yīng)，完善落實(shí)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、場租補(bǔ)貼等政策，對首次成功創(chuàng)業(yè)的登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、離校兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生（含在校生）、退役軍人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民工、殘疾人等，在相關(guān)部門登記注冊正常經(jīng)營1年以上，帶動其他勞動者就業(yè)且正常申報(bào)納稅的，給予不低于5000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。（市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)）

? ? 35.加快構(gòu)建為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、融資服務(wù)、跟蹤服務(wù)等貼心暖心服務(wù)機(jī)制，為城鄉(xiāng)各類創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵引導(dǎo)各級各類雙創(chuàng)示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和“四眾”創(chuàng)業(yè)市場為青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供“見習(xí)+孵化”相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)見習(xí)實(shí)踐服務(wù)。對參加“見習(xí)+孵化”后6個月內(nèi)成功創(chuàng)業(yè)的，按自治區(qū)一類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)60%給予創(chuàng)業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼，見習(xí)期限最長不超過12個月。（市教育局、民政局、財(cái)政局、人力資源和社會保障局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

? ? 36.全面推行創(chuàng)業(yè)服務(wù)“一網(wǎng)辦”，集聚各部門公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)和社會力量創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，通過政府購買社會創(chuàng)業(yè)服務(wù)方式，依托專業(yè)社會機(jī)構(gòu)，以市場化運(yùn)作方式，為各類小微創(chuàng)業(yè)組織提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、項(xiàng)目孵化培育、技術(shù)創(chuàng)新、融資服務(wù)、人才培養(yǎng)、市場拓展等服務(wù)。人力資源社會保障部門要將創(chuàng)業(yè)政策宣傳、創(chuàng)業(yè)咨詢等納入“人社APP”線上服務(wù)范圍，并將創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作延伸至高校，建立高校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站，為在校大學(xué)生提供便捷創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（烏海職業(yè)技術(shù)學(xué)院，市科學(xué)技術(shù)局、財(cái)政局、人力資源和社會保障局、政府金融工作辦公室，中國銀保監(jiān)會烏海監(jiān)管分局、中國人民銀行烏海市中心支行等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

? ? 37.建立政府扶持、企業(yè)與個人開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的市場化評估制度，面向社會征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。通過政府購買服務(wù)的方式，向各類科研機(jī)構(gòu)、社會組織和企業(yè)等征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。組建創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫，同步鏈接“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，面向社會發(fā)布，為各類創(chuàng)業(yè)主體提供創(chuàng)業(yè)選擇。各區(qū)通過項(xiàng)目推介、項(xiàng)目巡展、信息發(fā)布等形式向創(chuàng)業(yè)者廣泛推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，組織開展具有區(qū)域特色的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示活動。各區(qū)開發(fā)、收集符合當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)條件的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不少于100個。（各區(qū)人民政府，市發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)局、民政局、財(cái)政局、人力資源和社會保障局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

? ? 38.大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，規(guī)范培訓(xùn)管理，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。鼓勵高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會組織開發(fā)適合青年大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。繼續(xù)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”，高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)可采取全程網(wǎng)上培訓(xùn)、網(wǎng)上考核方式組織開展，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。（烏海職業(yè)技術(shù)學(xué)院，市民政局、財(cái)政局、人力資源和社會保障局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

? ? 39.鼓勵各區(qū)依托各類資源建設(shè)入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，加大“以獎代補(bǔ)”支持力度，培育打造國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，發(fā)展一批具有引領(lǐng)帶動作用的特色化、功能化、高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)平臺載體，財(cái)政每年安排資金，通過績效評估方式給予獎補(bǔ)。組織開展創(chuàng)業(yè)孵化示范基地評估工作，對新公布的國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，積極爭取自治區(qū)獎勵資金進(jìn)行獎勵，一次性給予不超過100萬元的獎勵；對依法設(shè)立、促進(jìn)就業(yè)成效明顯的各類創(chuàng)業(yè)園孵化基地，可按實(shí)際孵化成功（注冊登記并搬離基地）戶數(shù)給予每戶不超過5000元的創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼（創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼與一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼不得重復(fù)享受）；對帶動就業(yè)質(zhì)量好、人員留用率高的在孵企業(yè)，可按每新增1人給予3000元的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼。上述補(bǔ)貼資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。政府開發(fā)的創(chuàng)業(yè)園孵化基地應(yīng)安排不低于30%的場地，免費(fèi)提供給高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民工、退役軍人、殘疾人等符合條件的創(chuàng)業(yè)群體，孵化期一般不超過3年。畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生和在校生創(chuàng)辦的在孵企業(yè)占總戶數(shù)50%及以上的創(chuàng)業(yè)園孵化基地，可申請為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園孵化基地。（市財(cái)政局、人力資源和社會保障局等部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

? ? 40.實(shí)施高校畢業(yè)生等青年群體創(chuàng)業(yè)啟航專項(xiàng)活動。充分調(diào)動高校畢業(yè)生等青年創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，通過實(shí)踐引導(dǎo)、跟蹤幫扶等，促進(jìn)積極、理性創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。依托自治區(qū)“2+N”公共就業(yè)服務(wù)系列活動，通過專場招聘、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等形式，全方位開展青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動。各區(qū)、烏海職業(yè)技術(shù)學(xué)院和科研院所的實(shí)驗(yàn)室以及科研儀器、設(shè)施等科技創(chuàng)新資源可面向大學(xué)生開放共享，提供低價、優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)。將高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)人員范圍調(diào)整為畢業(yè)學(xué)年的高校學(xué)生（含技師學(xué)院）和離校兩年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生。組織開展集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營“多維一體”的自治區(qū)級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)（模擬）實(shí)訓(xùn)基地征集公布工作，并給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)“以獎代補(bǔ)”資金支持。（各區(qū)人民政府，市人力資源和社會保障局、科學(xué)技術(shù)局，烏海職業(yè)技術(shù)學(xué)院等部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

? ? 41.充分發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新區(qū)域示范基地、高校和科研院所示范基地、企業(yè)示范基地引領(lǐng)帶動作用，加快建設(shè)一批高水平雙創(chuàng)示范基地，扶持一批雙創(chuàng)支撐平臺，形成一批可復(fù)制、可推廣的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗(yàn)。充分利用現(xiàn)有各類園區(qū)、基地和高校、科研院所、企業(yè)等資源，構(gòu)建一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間。推動生產(chǎn)力促進(jìn)中心、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)優(yōu)化運(yùn)營機(jī)制和業(yè)務(wù)模式，向投資促進(jìn)型、培訓(xùn)輔導(dǎo)型、專業(yè)服務(wù)型、創(chuàng)客孵化型等方向轉(zhuǎn)型升級。積極開展雙創(chuàng)示范基地、小型微型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)建工作，培養(yǎng)一批國家級和自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)載體品牌。（各區(qū)人民政府，市發(fā)展和改革委員會、人力資源和社會保障局、工業(yè)和信息化局、科學(xué)技術(shù)局，烏海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會，烏海職業(yè)技術(shù)學(xué)院等部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

? ? 42.圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展農(nóng)區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育專項(xiàng)計(jì)劃，落實(shí)農(nóng)區(qū)居民返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，帶動更多農(nóng)區(qū)勞動力就業(yè)。支持發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)牧民合作社等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。積極落實(shí)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)組織化經(jīng)營專項(xiàng)獎補(bǔ)、加快推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展以及扶持合作社項(xiàng)目建設(shè)、貸款貼息等政策措施。各區(qū)要把返鄉(xiāng)農(nóng)區(qū)居民創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)區(qū)建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè)總體布局，抓好基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，積極改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。降低農(nóng)區(qū)居民返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成本，允許農(nóng)區(qū)居民利用承包土地、林地等資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款。（各區(qū)人民政府，市人力資源和社會保障局、自然資源局、農(nóng)牧局等部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

? ? 43.支持和鼓勵科研人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)。科研人員開展“雙創(chuàng)”活動可申請離崗創(chuàng)辦企業(yè)，職稱、年齡、資歷、科技成果形式、獲獎層次、獲得專利與否均不作為限制離崗創(chuàng)辦企業(yè)的條件。離崗創(chuàng)業(yè)期申請應(yīng)經(jīng)事業(yè)單位批準(zhǔn)，期限不超過3年，期滿后創(chuàng)辦企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)盈利的可以申請延長1次，延長期限不超過3年。離崗創(chuàng)辦企業(yè)期限最長不超過離崗創(chuàng)辦企業(yè)人員達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡的年限。在同一事業(yè)單位申請離崗創(chuàng)辦企業(yè)的期限累計(jì)不超過6年。離崗創(chuàng)業(yè)人員可在離崗創(chuàng)業(yè)期限內(nèi)保留人事關(guān)系，原單位繼續(xù)發(fā)放基本工資。離崗創(chuàng)辦企業(yè)業(yè)績突出的科研人員，其年度考核被確定為優(yōu)秀檔次的，不占事業(yè)單位考核優(yōu)秀比例；經(jīng)濟(jì)效益或社會效益顯著的，可按有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。在職創(chuàng)辦企業(yè)人員繼續(xù)享有參加職稱評審、項(xiàng)目申報(bào)、崗位競聘、培訓(xùn)、考核、獎勵等各方面權(quán)利，工資等各項(xiàng)福利待遇不受影響。（市委組織部、市委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室，市教育局、科學(xué)技術(shù)局、人力資源和社會保障局，烏海職業(yè)技術(shù)學(xué)院等部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

? ? 44.推進(jìn)人力資源市場對外開放，建立完善境外高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。支持發(fā)展留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，享受高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)孵化機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。鼓勵支持有條件的創(chuàng)業(yè)園區(qū)建立為留學(xué)人員提供創(chuàng)業(yè)資本支持和融資擔(dān)保的種子資金和擔(dān)保資金，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)在吸引國際創(chuàng)業(yè)投資和爭取上市等方面創(chuàng)造條件。健全歸國人才和外籍高層次人才服務(wù)機(jī)制，提升歸國人才和外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化水平。（市委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部，市政府辦公室、科學(xué)技術(shù)局、人力資源和社會保障局等部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

? ? 45.加快打造優(yōu)化營商環(huán)境升級版，持續(xù)優(yōu)化充滿活力、能創(chuàng)宜創(chuàng)的良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)。深化行政審批制度改革，優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”，啟動“一網(wǎng)統(tǒng)管”，深化“蒙速辦·四辦”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社保和企業(yè)開辦、經(jīng)營許可等高頻事項(xiàng)“一次辦”“掌上辦”和“跨省通辦”。持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，清理妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度成本。實(shí)行職業(yè)資格目錄清單管理，清單內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)者權(quán)益維護(hù)，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，暢通監(jiān)督舉報(bào)投訴通道，解決趨利執(zhí)法制約創(chuàng)業(yè)問題。（市委政法委，市政府辦公室、發(fā)展和改革委員會、人力資源和社會保障局、市場監(jiān)督管理局、行政審批和政務(wù)服務(wù)局等部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

? ? 46.創(chuàng)新活動形式，舉辦好全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周烏海分會場，扎實(shí)開展各級各類創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)成果展示、創(chuàng)業(yè)品牌打造等推介活動，以及創(chuàng)業(yè)講堂、項(xiàng)目路演、創(chuàng)業(yè)文化節(jié)、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)故事宣講等主題活動，豐富創(chuàng)業(yè)活動、激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，培育創(chuàng)業(yè)文化，引導(dǎo)和激勵更多勞動者積極投身創(chuàng)業(yè)。（市發(fā)展和改革委員會、人力資源和社會保障局等部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

? ? 47.鼓勵具備就業(yè)能力的最低生活保障家庭成員積極就業(yè)。低保對象實(shí)現(xiàn)就業(yè)后，不論其家庭月人均收入高于或低于低保保障標(biāo)準(zhǔn)，都可按原享受低保金額給予3個月的“漸退幫扶”生活保障，且其他低保待遇不變。3個月“漸退”期滿后，家庭月人均收入高于低保保障標(biāo)準(zhǔn)的，其全家退出低保，且3個月內(nèi)區(qū)民政部門不再批準(zhǔn)其重新享受低保的申請，特殊情況可給予臨時救助，保證其基本生活；3個月“漸退”期滿后，家庭月人均收入仍低于低保標(biāo)準(zhǔn)的，按低保政策繼續(xù)實(shí)行差額補(bǔ)助。低保對象自謀職業(yè)的，可享受4個月的“漸退幫扶”補(bǔ)助。（各區(qū)人民政府，市發(fā)展和改革委員會、民政局、人力資源和社會保障局等部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

? ? 48.支持中小微企業(yè)吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、稅費(fèi)減免等扶持政策，對吸納高校畢業(yè)生就業(yè)達(dá)到一定數(shù)量且符合相關(guān)條件的中小微企業(yè)，在安排紓困資金、提供技術(shù)改造貸款貼息時予以傾斜；對招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動合同的中小微企業(yè)，給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，政策實(shí)施期限截至2022年12月31日；建立中小微企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱評定綠色通道和申報(bào)兜底機(jī)制，健全職業(yè)技能等級（崗位）設(shè)置，完善職業(yè)技能等級認(rèn)定機(jī)制，落實(shí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請、科研成果等申報(bào)與國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇。（各區(qū)人民政府，市人力資源和社會保障局等部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）實(shí)施減稅降費(fèi)行動

? ? 49.小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”減免。對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶在50%的稅額幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加。（國家稅務(wù)總局烏海市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

? ? 50.中小微企業(yè)設(shè)備器具所得稅稅前一次性扣除。中小微企業(yè)在2022年1月1日至2022年12月31日期間新購置的設(shè)備、器具，單位價值在500萬元以上的，按照單位價值的一定比例自愿選擇在企業(yè)所得稅稅前扣除。其中，企業(yè)所得稅法實(shí)施條例規(guī)定最低折舊年限為3年的設(shè)備器具，單位價值的100%可在當(dāng)年一次性稅前扣除；最低折舊年限為4年、5年、10年的，單位價值的50%可在當(dāng)年一次性稅前扣除，其余50%按規(guī)定在剩余年度計(jì)算折舊進(jìn)行稅前扣除。（國家稅務(wù)總局烏海市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

? ? 51.小規(guī)模納稅人階段性減免增值稅。自2022年4月1日至2022年12月31日，增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，免征增值稅；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項(xiàng)目，暫停預(yù)繳增值稅。（國家稅務(wù)總局烏海市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

? ? 52.增值稅留抵退稅。加大小微企業(yè)增值稅期末留抵退稅政策力度，將先進(jìn)制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴(kuò)大至符合條件的小微企業(yè)（含個體工商戶），并一次性退還小微企業(yè)存量留抵稅額。加大“制造業(yè)”“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”“電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”“軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”“生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)”和“交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)”（以下稱制造業(yè)等行業(yè)）增值稅期末留抵退稅政策力度，將先進(jìn)制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴(kuò)大至符合條件的制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)（含個體工商戶），并一次性退還制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)存量留抵稅額。（國家稅務(wù)總局烏海市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

? ? 53.小微企業(yè)再減半征收企業(yè)所得稅。對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。（國家稅務(wù)總局烏海市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

? ? 54.加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除力度。科技型中小企業(yè)開展研發(fā)活動中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，自2022年1月1日起，再按照實(shí)際發(fā)生額的100%在稅前加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，自2022年1月1日起，按照無形資產(chǎn)成本的200%在稅前攤銷。（國家稅務(wù)總局烏海市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

（六）實(shí)施融資促進(jìn)行動

? ? 55.加大對受疫情影響企業(yè)的定向支持。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)國家發(fā)展和改革委員會等部門印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策的通知》（發(fā)改財(cái)金〔2022〕271號）精神，加大對餐飲零售、文化旅游、交通運(yùn)輸?shù)仁芤咔槌掷m(xù)影響的接觸型服務(wù)業(yè)企業(yè)紓困幫扶力度，對受疫情影響暫時出現(xiàn)經(jīng)營困難的企業(yè)、個體工商戶、小微企業(yè)主，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，不得隨意調(diào)降信用等級和風(fēng)險分類，按照市場化、法治化原則，經(jīng)自主協(xié)商，通過續(xù)貸、展期、適當(dāng)下調(diào)貸款利率、增加信用貸款和中長期貸款等方式，保持對融資企業(yè)信貸支持的穩(wěn)定性。（市政府金融工作辦公室，人民銀行烏海市中心支行、中國銀保監(jiān)會烏海監(jiān)管分局，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

? ? 56.各金融機(jī)構(gòu)按照銀企對接會簽約金額積極履行協(xié)議承諾，加快發(fā)放貸款；探索設(shè)立首貸服務(wù)中心，在代辦工商登記的同時，為新注冊的小微企業(yè)提供開戶、結(jié)算、融資等一站式服務(wù)；通過多種渠道大力宣傳推介金融產(chǎn)品和服務(wù)，對企業(yè)及時問診，針對企業(yè)提出的融資問題進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，切實(shí)幫助企業(yè)拓寬融資新思路，精準(zhǔn)使用金融產(chǎn)品。（市政府金融工作辦公室、市場監(jiān)督管理局，人民銀行烏海市中心支行、中國銀保監(jiān)會烏海監(jiān)管分局，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

? ? 57.積極引導(dǎo)符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，加大對中小微企業(yè)、個體工商戶和新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，2022年實(shí)現(xiàn)符合條件的地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)再貸款再貼現(xiàn)使用全覆蓋。（人民銀行烏海市中心支行，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

? ? 58.通過合理續(xù)貸和主動挖掘新客戶需求，實(shí)現(xiàn)普惠小微企業(yè)貸款余額持續(xù)增長，支持金融機(jī)構(gòu)做大普惠小微企業(yè)貸款增量。符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)放普惠小微企業(yè)信用貸款，可向中國人民銀行烏海市中心支行申請支農(nóng)支小再貸款優(yōu)惠資金支持，提高普惠小微企業(yè)信用貸款占比。（人民銀行烏海市中心支行、中國銀保監(jiān)會烏海監(jiān)管分局，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

? ? 59.加大對科技創(chuàng)新領(lǐng)域的金融支持力度，結(jié)合普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)，“一戶一策”制定金融服務(wù)方案，滿足企業(yè)合理資金需求；根據(jù)不同主體、不同科技研發(fā)階段和不同生命周期階段的信貸需求，在知識產(chǎn)權(quán)融資、供應(yīng)鏈金融、政銀擔(dān)聯(lián)動等方面大膽探索、先行先試，力爭形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)；鼓勵各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)單列制造業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造貸款規(guī)模，實(shí)施優(yōu)惠的內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格，在依法合規(guī)前提下采取靈活定價方式，適當(dāng)提高不良貸款容忍度，助力企業(yè)發(fā)展；在積極服務(wù)科技型企業(yè)的同時，要做好風(fēng)險防范，落實(shí)風(fēng)控主體責(zé)任，自主決策、自擔(dān)風(fēng)險。（市政府金融工作辦公室、科學(xué)技術(shù)局、市場監(jiān)督管理局，人民銀行烏海市中心支行、中國銀保監(jiān)會烏海監(jiān)管分局，各金融機(jī)構(gòu)等部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

? ? 60.強(qiáng)化各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)負(fù)債成本管控能力，認(rèn)真落實(shí)貸款市場報(bào)價利率（LPR）改革要求，將LPR內(nèi)嵌到內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價和傳導(dǎo)相關(guān)環(huán)節(jié)，疏通內(nèi)部利率傳導(dǎo)機(jī)制，釋放LPR改革促進(jìn)降低貸款利率的潛力，提升貸款差異化、精細(xì)化定價能力，2022年確保新發(fā)放貸款利率，特別是普惠小微企業(yè)貸款利率在2021年基礎(chǔ)上繼續(xù)保持穩(wěn)中有降，鞏固普惠小微企業(yè)貸款利率水平下降成果。（人民銀行烏海市中心支行，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

? ? 61.落實(shí)小微企業(yè)支付手續(xù)費(fèi)降費(fèi)政策措施，切實(shí)在銀行賬戶服務(wù)、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款、結(jié)算、電子銀行、銀行卡刷卡等方面降低手續(xù)費(fèi)，減輕小微企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營成本壓力。（中國銀保監(jiān)會烏海監(jiān)管分局，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

? ? 62.根據(jù)不同行業(yè)市場主體、不同群體的融資需求特點(diǎn)提供差異化金融服務(wù)。支持合格市場主體在銀行間債券市場發(fā)債融資。針對小微企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求特點(diǎn)，要改進(jìn)業(yè)務(wù)審批和風(fēng)險管理，大力拓展隨借隨還類信用貸款，高效便捷滿足用款需求。用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、民貿(mào)民品貼息貸款等政策類信貸產(chǎn)品，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和民貿(mào)民品企業(yè)的紓困發(fā)展。要利用好跨境人民幣、外匯等政策，加大出口信貸支持，重點(diǎn)緩解中小微外貿(mào)企業(yè)融資難、融資貴問題。（市財(cái)政局、政府金融工作辦公室，人民銀行烏海市中心支行、中國銀保監(jiān)會烏海監(jiān)管分局、各行業(yè)主管部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

? ? 63.積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技手段，推動各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游金融服務(wù)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融，充分發(fā)揮動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)和中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺等金融基礎(chǔ)設(shè)施作用，主動探索動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保業(yè)務(wù)新品種，挖掘企業(yè)動產(chǎn)融資潛能，推動更多供應(yīng)鏈上的核心企業(yè)與人民銀行的應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺對接，基于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的交易數(shù)據(jù)、資金流和物流信息，開展上下游中小微企業(yè)應(yīng)收賬款、預(yù)付款、存貨、倉單等動產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，緩解中小微企業(yè)應(yīng)收賬款被占用導(dǎo)致的資金周轉(zhuǎn)困難。科技實(shí)力較弱的地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可通過與大型銀行、科技公司合作等方式提升數(shù)字化水平，在制度允許的框架內(nèi)針對市場主體、交易場景特點(diǎn)開發(fā)特色產(chǎn)品和服務(wù)，增強(qiáng)獲客能力，拓展服務(wù)空間，提升服務(wù)效率。（市政府金融工作辦公室，人民銀行烏海市中心支行，金融資產(chǎn)管理公司，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

? ? 64.完善融資增信機(jī)制。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮基層信貸員信息采集優(yōu)勢，建立普惠小微企業(yè)和個體工商戶信用檔案，實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享；引導(dǎo)普惠小微企業(yè)和個體工商戶依法合規(guī)經(jīng)營，珍惜商業(yè)信譽(yù)和信用記錄，主動加強(qiáng)經(jīng)營場景類信息披露，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，提高“信用”換“信貸”能力，為獲得信貸資金支持提供必要的基礎(chǔ)條件。要深化與“信易貸”、“銀稅互動”等信用信息共享平臺的合作，整合銀行內(nèi)交易流水、經(jīng)營用房租賃以及外部征信、稅務(wù)、市場監(jiān)管等數(shù)據(jù)信息，提升信用評價和風(fēng)險管控能力，推廣主動授信隨借隨還貸款模式，更多發(fā)放普惠小微信用貸款。地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要與地方政府融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作開展“總對總”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)和類似模式的銀擔(dān)分險業(yè)務(wù)，提升銀擔(dān)合作規(guī)模及效率。（市政府金融工作辦公室、工業(yè)和信息化局，烏海市盛達(dá)擔(dān)保公司、烏海市融資擔(dān)保公司，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

? ? ?65.優(yōu)化內(nèi)部政策安排和績效考核。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)在內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)資本占用等方面，加大對小微業(yè)務(wù)條線的傾斜支持；要進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部授權(quán)和客戶授信審批流程，適當(dāng)下放授信審批權(quán)限，提高審批效率；要按照“減環(huán)節(jié)、減時間、減材料”的總體要求，明確并公示企業(yè)授信準(zhǔn)入條件、申請材料、辦理時限、辦理流程等內(nèi)容，讓小微企業(yè)申請貸款可以“心中有數(shù)”“貨比三家”；要完善績效考核機(jī)制，提升普惠小微業(yè)務(wù)的考核權(quán)重，增強(qiáng)服務(wù)小微企業(yè)的內(nèi)生動力；制定出臺針對性強(qiáng)、可操作、可落地的盡職免責(zé)實(shí)施細(xì)則，通過加強(qiáng)公示、完善機(jī)制、搭建申訴平臺等，使基層業(yè)務(wù)人員真正敢放貸、愿放貸。（中國銀保監(jiān)會烏海監(jiān)管分局，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）實(shí)施要素保障行動

? ? 66.強(qiáng)化土地要素保障，對符合國土空間規(guī)劃或本地區(qū)建筑用途管理相關(guān)規(guī)定的，不再開展壓覆重要礦產(chǎn)資源評估，地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等評估工作。對建設(shè)用地審批、規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)和不動產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)所需的多項(xiàng)測繪任務(wù)進(jìn)行合并，由建設(shè)單位自行選擇具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。（市自然資源局負(fù)責(zé)）

? ? 67.產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅；鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項(xiàng)目的配套比例對應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。（市自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

? ? 68.實(shí)行施工許可容缺辦理。建設(shè)工程取得用地、工程規(guī)劃手續(xù)后，允許建設(shè)單位取得地基與基礎(chǔ)工程施工圖滿足相關(guān)規(guī)范要求的審查報(bào)告后，可容缺辦理施工許可手續(xù)。建設(shè)單位需對取得圖紙審查合格書前不違規(guī)進(jìn)行地基基礎(chǔ)底板及以上施工等具體事項(xiàng)和內(nèi)容作出明確承諾。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）

? ? 69.實(shí)行施工圖審查告知承諾制。對單體建筑面積小于2000平方米、建筑安裝費(fèi)用小于400萬元、總高度小于12米、單層高度小于6米且不超過二層的房屋建筑工程（中小學(xué)校舍、幼兒園、病房樓、養(yǎng)老建筑除外），由勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)對施工圖紙滿足公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)承諾書后，可不進(jìn)行施工圖審查。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）

? ? 70.支持節(jié)能技術(shù)改造，積極爭取自治區(qū)獎勵資金，對年節(jié)能量2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的（含2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤）節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目（包括打捆項(xiàng)目），每節(jié)約1噸標(biāo)準(zhǔn)煤給予200元補(bǔ)助，單個項(xiàng)目補(bǔ)助不超過500萬元；對大數(shù)據(jù)中心電源使用效率（PUE值）首次降低到1.3的，每節(jié)約1噸標(biāo)準(zhǔn)煤給予200元補(bǔ)助，單個項(xiàng)目補(bǔ)助不超過500萬元。（市發(fā)展和改革委員會、水務(wù)局等部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

? ? 71.支持節(jié)水技術(shù)改造，積極爭取自治區(qū)獎勵資金，對年節(jié)水量5萬噸以上的節(jié)水技術(shù)改造項(xiàng)目（包括打捆項(xiàng)目），按每節(jié)約1噸水給予10元補(bǔ)助，單個項(xiàng)目補(bǔ)助不超過500萬元。（市工業(yè)和信息化局、水務(wù)局等部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

? ? 72.落實(shí)城市配送車輛便利通行政策，對運(yùn)輸生活必需品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品、冷藏保鮮產(chǎn)品、郵政寄遞等涉及民生物資的新能源和清潔能源配送車輛，取消通行限制，在城市公共停車場、貨物裝卸點(diǎn)等停車場地免收停車費(fèi)。（市交通運(yùn)輸局、城市管理綜合執(zhí)法局等部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立烏海市穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)行動協(xié)調(diào)機(jī)制，由市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度政策落實(shí)情況，各區(qū)、各相關(guān)部門要加強(qiáng)工作協(xié)同，打通銜接壁壘。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。把穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)作為當(dāng)前重要發(fā)展任務(wù)，各相關(guān)部門要擔(dān)負(fù)起行業(yè)主管責(zé)任，各區(qū)人民政府要擔(dān)負(fù)起實(shí)施主體責(zé)任，細(xì)化重點(diǎn)工作責(zé)任分工，做到責(zé)任到人、具體到事、研究明白、落在實(shí)處，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有效推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化會商調(diào)度。各區(qū)、各部門要集中各方資源，定期會商并協(xié)調(diào)解決突出問題，研究下一步工作措施，總結(jié)評估階段性成果。強(qiáng)化工作推進(jìn)，采取典型示范、檢查檢視、評價評估、跟蹤問效等措施，確保行動務(wù)實(shí)、過程扎實(shí)、成果真實(shí)。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。持續(xù)做好紓困惠企政策宣傳貫徹工作，讓各類市場主體更好地知政策、用政策、享政策。多渠道宣傳保市場主體工作成效和構(gòu)建親清政商關(guān)系等方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，堅(jiān)定市場主體發(fā)展信心，吸引更多市場主體來我市投資興業(yè)。

本方案政策涉及支持、獎勵、補(bǔ)助資金全部為爭取自治區(qū)政策資金，經(jīng)自治區(qū)主管部門認(rèn)定符合條件后方可享受相關(guān)政策。以上政策自發(fā)布之日起施行，有效期至2022年12月31日。

烏海政發(fā)〔2022〕15號.doc