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各區(qū)人民政府，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范政府投資行為，充分發(fā)揮政府投資效益，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建制管理辦法》（內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕7號(hào)）文件精神，結(jié)合烏海實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

　　一、政府投資項(xiàng)目建設(shè)方式

　　市政府投資新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑及市政工程項(xiàng)目，項(xiàng)目使用單位具有相應(yīng)資質(zhì)和項(xiàng)目建設(shè)管理技術(shù)人員的，可自行組織項(xiàng)目建設(shè)；不具備自建能力的，原則上使用代建制，項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)委托企業(yè)或通過招標(biāo)方式確定有資質(zhì)的項(xiàng)目管理單位（以下簡(jiǎn)稱代建單位）代建。代建單位對(duì)項(xiàng)目取得《施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書》起至竣工驗(yàn)收備案止的建設(shè)過程進(jìn)行代建管理,參與簽訂代建合同至取得《施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書》期間的手續(xù)辦理、施工圖設(shè)計(jì)等工作。

　　承擔(dān)代建業(yè)務(wù)的代建單位應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

　　（一）依法設(shè)立并具有獨(dú)立的法人資格。

　　（二）具有與工程建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、施工、監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)之一。

　　（三）具有與代建管理相適應(yīng)的組織管理能力和專業(yè)技術(shù)人員。

　　（四）具有良好的財(cái)務(wù)狀況、較高的資信能力和較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　（五）有與代建管理相適應(yīng)的健全的組織機(jī)構(gòu)和管理制度。

　　（六）具有同類建設(shè)項(xiàng)目的管理業(yè)績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。

　　二、代建項(xiàng)目嚴(yán)格履行各方職責(zé)

　　使用單位自行組織項(xiàng)目建設(shè)的，需嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序和政府投資項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定；采用代建模式的，項(xiàng)目使用單位和代建單位分工如下：

　　第一階段：立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段

　　（一）使用單位提出項(xiàng)目需求，組織編制項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告，按規(guī)定程序報(bào)送審批，研究確定項(xiàng)目建設(shè)方式。

　　（二）使用單位在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后按照規(guī)定程序確定代建單位，與代建單位簽訂委托代建合同，合同內(nèi)容須明確雙方責(zé)任權(quán)利并嚴(yán)格按合同約定履行。代建單位提供履約擔(dān)保，具體擔(dān)保形式和比例在合同中約定。

　　（三）使用單位以招標(biāo)人身份依法組織開展設(shè)計(jì)招標(biāo)活動(dòng)，并與中標(biāo)人簽訂相關(guān)合同。

　　（四）使用單位負(fù)責(zé)辦理初步設(shè)計(jì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等審批手續(xù)。

　　（五）使用單位負(fù)責(zé)編制和報(bào)批概算文件。

　　第二階段：工程建設(shè)許可階段

　　（六）使用單位負(fù)責(zé)辦理建設(shè)項(xiàng)目方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等手續(xù)（合并辦理“應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目報(bào)建審批”）。

　　（七）使用單位負(fù)責(zé)辦理市政公用（包括排水、供水、供氣、供熱、供電、通信、廣電）聯(lián)合報(bào)裝接入手續(xù)。

　　（八）代建單位負(fù)責(zé)辦理臨時(shí)性建筑物搭建、堆放物料、占道施工審批手續(xù)。

　　第三階段：施工許可階段

　　（九）使用單位負(fù)責(zé)辦理施工圖設(shè)計(jì)文件審查（含消防、人防）等相關(guān)手續(xù)，取得《施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書》，并在項(xiàng)目取得《施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書》之日起15個(gè)工作日內(nèi)，向代建單位一次性移交施工圖設(shè)計(jì)文件、前期工作文件資料（包括前期手續(xù)、合同、財(cái)務(wù)資料等）及建設(shè)場(chǎng)地，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)前期確定的勘察、設(shè)計(jì)等單位與代建單位簽訂補(bǔ)充合同或協(xié)議，做好項(xiàng)目代建前后階段的工作銜接。

　　（十）代建單位對(duì)使用單位提供的施工圖設(shè)計(jì)文件的經(jīng)濟(jì)性、完整性及設(shè)計(jì)深度進(jìn)行審驗(yàn)。施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)內(nèi)容完整，達(dá)到施工總承包招標(biāo)及施工深度。

　　（十一）代建單位以招標(biāo)人身份依法開展施工總承包、監(jiān)理、咨詢、主要設(shè)備和材料等招標(biāo)工作，并與中標(biāo)人簽訂相關(guān)合同，使用單位參與招標(biāo)工作。材料價(jià)格依據(jù)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門發(fā)布的工程材料價(jià)格信息確定。必要時(shí)，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門配合代建單位對(duì)施工總承包合同內(nèi)容和條款進(jìn)行把關(guān)，市司法部門按照《烏海市政府合同管理辦法（試行）》規(guī)定，組織律師團(tuán)隊(duì)對(duì)合同內(nèi)容和條款進(jìn)行合法性審查。

　　（十二）代建單位負(fù)責(zé)辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)（合并辦理“建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)”“人民防空工程、兼顧人民防空需要的地下工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)”），按照審定的施工圖設(shè)計(jì)文件和批準(zhǔn)的投資概算組織施工建設(shè)，嚴(yán)格控制投資概算、設(shè)計(jì)變更、質(zhì)量安全、工期進(jìn)度，使用單位確定專人全程跟蹤項(xiàng)目管理。

　　（十三）使用單位會(huì)同代建單位審定二次結(jié)構(gòu)施工方案，需變更設(shè)計(jì)方案的，提出變更意見并履行相關(guān)審批程序，提請(qǐng)市政府研究同意后組織實(shí)施。

　　第四階段：竣工驗(yàn)收階段

　　（十四）代建單位負(fù)責(zé)組織或申報(bào)分部分項(xiàng)驗(yàn)收、竣工聯(lián)合驗(yàn)收和備案。代建單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)辦理移交手續(xù)，將全部工程、設(shè)施設(shè)備、工程資料及資產(chǎn)使用權(quán)移交至使用單位。

　　（十五）代建單位按程序完成工程竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)審計(jì)部門完成項(xiàng)目審計(jì)。代建單位編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，報(bào)財(cái)政部門履行審批，審批后將資料移交使用單位，使用單位在30日內(nèi)轉(zhuǎn)入本單位固定資產(chǎn)賬務(wù)。

　　（十六）使用單位參與分部分項(xiàng)驗(yàn)收和竣工聯(lián)合驗(yàn)收，接收、使用和管理建設(shè)項(xiàng)目。

　　三、嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資

　　嚴(yán)格執(zhí)行先審批后建設(shè)原則，嚴(yán)禁隨意變更工程概算和建設(shè)內(nèi)容。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)概算、項(xiàng)目合同等組織施工管理，確保政府投資項(xiàng)目建設(shè)不超概算。因不可抗力、規(guī)劃調(diào)整等因素確需調(diào)整的，經(jīng)使用單位和代建單位協(xié)商一致后，由使用單位履行相關(guān)審批程序后實(shí)施。對(duì)涉及重大設(shè)計(jì)變更的，使用單位行政主管部門要配合開展工程變更必要性審查，審查通過后報(bào)市政府研究，經(jīng)研究同意后，由建設(shè)單位或代建單位將變更后的施工圖設(shè)計(jì)文件及相關(guān)材料一并報(bào)送原施工圖審查機(jī)構(gòu)審查，審查合格后方可實(shí)施。因設(shè)計(jì)單位失誤造成的重大變更，依法依規(guī)追究設(shè)計(jì)單位責(zé)任。

　　使用單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金籌措，代建單位負(fù)責(zé)按照項(xiàng)目進(jìn)度編制年度投資計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算報(bào)使用單位，由使用單位報(bào)財(cái)政部門審核下達(dá)，代建單位嚴(yán)格按照合同約定撥付工程款。使用單位與代建單位在代建合同中明確結(jié)算審計(jì)責(zé)任，加強(qiáng)結(jié)算審核質(zhì)量，在招標(biāo)文件與合同中約定以國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。鼓勵(lì)代建合同增加代建費(fèi)撥付與合同履約情況掛鉤條款。

　　四、嚴(yán)格控制工程進(jìn)度

　　嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，充分發(fā)揮建設(shè)（代建）主導(dǎo)作用，合理安排工程進(jìn)度，健全工程建設(shè)進(jìn)度管控體系，強(qiáng)化工程建設(shè)過程控制，在合同中注明工期延誤相應(yīng)處罰措施，確保項(xiàng)目按期完成。鼓勵(lì)通過使用新技術(shù)、新工藝合理壓縮工期。

　　五、嚴(yán)格控制工程安全和質(zhì)量

　　落實(shí)建設(shè)單位工程建設(shè)質(zhì)量主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，充分發(fā)揮建設(shè)（代建）主導(dǎo)作用，樹立創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工的管理工作，全程管控施工安全和工程質(zhì)量，并將相關(guān)質(zhì)量安全要求寫入合同，從項(xiàng)目源頭打造精品工程。進(jìn)一步提升工程安全、質(zhì)量監(jiān)管效能，對(duì)全市房屋市政工程探索實(shí)行差別化監(jiān)管，日常監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)安全、質(zhì)量管理體系不健全不完善、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理及防控措施未到位、安全隱患較多且拒不整改等問題的，列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加抽查頻次，加大處罰力度，促進(jìn)在建工程質(zhì)量安全管理水平持續(xù)提高。

　　六、嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收移交

　　市本級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目必須通過市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)申請(qǐng)竣工聯(lián)合驗(yàn)收，各專項(xiàng)驗(yàn)收部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成竣工聯(lián)合驗(yàn)收工作，堅(jiān)決遏制各類工程建設(shè)項(xiàng)目“未驗(yàn)先用”行為。采用代建方式建設(shè)的，由代建單位申請(qǐng)聯(lián)合驗(yàn)收。工程驗(yàn)收合格后，方可交付使用單位，使用單位在接管后對(duì)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行管護(hù)，避免建管脫節(jié)。

　　七、嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

　　建立市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的重大問題和重要事項(xiàng)。市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理和開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)代建工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合管理；市財(cái)政、自然資源、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、審計(jì)等部門按照各自職能職責(zé)，依法做好政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中的相關(guān)監(jiān)管工作。

　　八、監(jiān)督管理和責(zé)任追究

　　（一）代建單位有下列情形之一的，有關(guān)部門暫停建設(shè)資金及代建管理費(fèi)支付，并對(duì)單位負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　1.代建項(xiàng)目質(zhì)量不合格或發(fā)生重大安全責(zé)任事故的。

　　2.與使用單位或勘察、設(shè)計(jì)、施工總承包、監(jiān)理、咨詢、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通，謀取不正當(dāng)利益的。

　　3.違反項(xiàng)目建設(shè)資金使用和財(cái)務(wù)管理規(guī)定的。

　　4.項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目全部或部分使用功能、拆改結(jié)構(gòu)、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成投資超出概算或進(jìn)度延誤較多的。

　　5.泄露應(yīng)當(dāng)保密的代建項(xiàng)目有關(guān)情況和資料的。

　　6.存在其他違法違規(guī)行為的。

　　（二）使用單位有下列情形之一的，有關(guān)部門對(duì)單位負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　1.不認(rèn)真履行職責(zé)，不積極有效配合代建單位，或自籌資金未按時(shí)到位，致使項(xiàng)目建設(shè)無法進(jìn)行或拖延工期的。

　　2.與代建單位或勘察、設(shè)計(jì)、施工總承包、監(jiān)理、咨詢、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通，謀取不正當(dāng)利益的。

　　3.違反項(xiàng)目建設(shè)資金使用和財(cái)務(wù)管理規(guī)定的。

　　4.項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自要求變更項(xiàng)目全部或部分使用功能、拆改結(jié)構(gòu)、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成投資超出概算或進(jìn)度延誤較多的。

　　5.竣工驗(yàn)收合格后，拖延接收項(xiàng)目的。

　　6.存在其他違法違紀(jì)行為的。

　　（三）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，建立政府投資項(xiàng)目誠(chéng)信管理體系，將代建項(xiàng)目各參建單位及人員統(tǒng)一納入監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)履約管理，依法依規(guī)進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)價(jià)，懲治失信企業(yè)、失信人員。

　　（四）有關(guān)行政主管部門及其工作人員在辦理項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)審批手續(xù)時(shí)，存在拖延塞責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等行為的，依法依紀(jì)給予處分，有違法所得的一并沒收違法所得，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　2023年11月14日

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