| 標???????題 | 烏海市人民政府辦公室關于印發烏海市推動物流業高質量發展實施方案的通知 | ||||||||
| 索??引??號 | 111503000115543089/2024-00907 | 發文字號 | 烏海政辦發〔2024〕10號 | ||||||
| 發文機構 | 市人民政府辦公室 | 信息分類 | 現行有效規范性文件庫 | ||||||
| 主題分類 | 人力資源、公共服務 | ||||||||
| 成文日期 | 2024-02-04 00:00:00 | 公開日期 | 2024-02-04 10:23:57 | 公文時效 | 有效 | ||||
各區人民政府，市政府各部門，各企事業單位：
《烏海市推動物流業高質量發展實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
2024年2月4日
（此件公開發布）
烏海市推動物流業高質量發展實施方案
為深入貫徹落實國家、自治區關于推動物流業高質量發展相關工作部署，切實解決制約我市物流業發展的突出問題，深入務實推進《烏海市現代大宗物流發展規劃》（烏海發改民營字〔2023〕348號）落地實施，抓好全市物流業相關工作，結合我市實際制定本方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，圍繞習近平總書記交給內蒙古的五大任務和全方位建設“模范自治區”兩件大事，全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識主線，落實好自治區黨委“六個工程”和市委八屆七次全會提出的12項重點工作任務，緊抓建設國家向北開放重要橋頭堡契機，以降本、增效、提質為總目標，聚焦影響物流業健康發展的突出矛盾和瓶頸制約，加快補齊軟硬件短板，優化物流資源配置，著力“優化布局、提升動能、增強支撐、強化保障”，通過構建優質高效、結構優化、安全可靠的物流體系，為全市經濟社會高質量發展做出應有貢獻。
到2025年，運輸結構不斷優化，鐵路運輸能力明顯提高，綠色運輸、密閉運輸逐步推廣，“公轉鐵”各項工作取得顯著成效。道路運輸服務水平不斷提升，物流綜合成本逐步下降，物流通道進一步暢通，物流業基礎設施布局更加完善，產業結構明顯優化，企業集聚效應和市場競爭力顯著增強。貨物運輸結構不合理、鐵路專用線利用率不高、物流企業“小、散、亂”、運輸污染嚴重等突出問題有效改善，努力構建綠色、節能、高效的現代物流運輸體系。
到2030年，鐵路網規劃形成市內“四縱四園”、市外“五通”的總體布局，煤炭鐵路運輸占比大幅提升，煤炭集裝化運輸和密閉運輸有效推廣，實現貨運順暢、客貨分流、通疆達海的目標。物流業創新發展能力和企業競爭力顯著增強，物流服務質量、效率全面提升，“北通南暢、東拓西連”的物流服務網絡更加健全，為打造新材料、新能源產業集群提供有力支撐。力爭將我市打造成為自治區西部大宗商品物流樞紐，在自治區西部物流發展翼核心區地位更加凸顯。
結合我市區位優勢和產業結構特點，構建“一核四區多園”物流空間布局。打造“一核”牽引帶動，以如意俊安物流園為依托，打造我市物流業發展核心區，成為對外互聯互通、融入全國全區物流網絡體系的主要載體，為烏海及周邊地區工業企業提供高質量物流服務。推進“四區”輻射發展，結合海勃灣、烏達、海南工業園區和低碳產業園產業布局，將低碳產業園物流園、烏海北貨場、烏海西物流園、通用智慧煤炭產業園打造成為功能齊全、資源集聚的物流園區。加強“多園”聯動支撐，在國省干道和重點工礦企業周邊規劃布局西部智慧物流港、海勃灣產業園物流服務中心、烏海蒙正物流有限公司拉僧廟物流園等一批公路物流項目；鼓勵一號物流智慧公路港、煤哆哆煤炭物流園、烏海隆信祥等已運營的物流園區進行功能完善和提檔升級。
引進培育一批物流龍頭企業、大型物流智能化服務企業，推動物流業與制造業融合互促。全市編制和儲備5個以上物流產業招商引資項目，海勃灣區引進2家物流龍頭企業落地，烏達區和海南區各引進1家物流龍頭企業落地，通過打造物流企業“航空母艦”，為我市成為自治區乃至國家物流網絡中的關鍵節點和骨干提供支撐。引導規模較大的物流企業加強戰略合作，實現優勢互補、強強聯合、抱團發展。制定物流企業信用評價辦法，開展物流企業信用評價，通過樹立物流行業發展標桿，幫助企業擴大行業影響力，打造知名物流服務品牌。2025年底前培育超過4家3A級以上物流企業。
針對工業園區停車場數量較少的現狀，加快推動海勃灣產業園物流服務中心、烏達工業園區普貨智能停車場、低碳產業園區普通重載停車場等項目落地實施。積極引導商貿、冷鏈等專業類物流園區創新發展，推進中蒙俄特色貿易區、烏海葡萄產地冷鏈物流倉儲中心等項目建設，加快烏海市三級冷鏈物流網絡布局。提前謀劃烏海空港物流園、烏海高鐵物流園等遠期項目，進一步提升樞紐物流服務能力，促進區域經濟向外向型經濟轉型升級，加速我市空港和高鐵物流經濟的集聚發展。
培育公鐵聯運市場經營主體，鼓勵運輸企業加快向多式聯運轉型，依托網絡貨運平臺開展多式聯運業務。引導多式聯運相關企業加強協同協作，建立相關制度標準，積極申報國家級多式聯運示范工程。健全多式聯運“一箱制”“一單制”服務體系，支持具備條件的企業建設集裝箱運輸數據平臺，提升集裝箱場站運營服務能力，為客戶提供“一箱到底”用箱服務。力爭2024年底前至少有1家物流企業列入自治區第二批多式聯運“一單制”試點企業名單。
（1）提升內循環鐵路通道服務能力。啟動海拉鐵路擴能及局部改線工程，解決烏海-卡布其段鐵路對城區造成分割和環境污染等問題，進一步提高海拉鐵路運輸服務能力和運輸效率，保障沿線礦產資源和煤炭物流園區運輸需求。通過逐步實施鐵路線路升級改造和聯絡線工程，進一步暢通烏海及周邊地區各大工業園區物流往來，加強園區與園區之間、企業與企業之間的上下游聯系，充分保障區域物流高效運轉。
（2）提高既有專用線利用率。推動國家能源等鐵路運營單位加強與呼和浩特鐵路局對接，探索資源整合方案，盤活利用既有鐵路專用線。以國家能源集團煤焦化有限責任公司（烏達）專用鐵路為試點，先行先試，逐步推廣。挖掘鐵路專用線共用潛力，對不具備修建鐵路專用線條件的企業，本著自愿互利、就地就近、高效便利、共用共享原則，充分利用眾利惠農、呼鐵君正儲運、鐵神物流等鐵路專用線，提升閑置鐵路專用線利用率。鼓勵重點鐵路物流園使用集裝箱運輸完成公路短駁，促進公鐵聯運，提高鐵路運量。對有鐵路發運意向的企業做好費用測算、優化物流方案等服務，引導客戶就近發運，節約物流成本，提高既有專用線利用率。
（3）推動鐵路專用線新建和改建工程。將擬實施鐵路項目列入自治區相關規劃。借鑒先進經驗做法，加快綜合性煤炭產業園和蒙古國進口煤炭加工園區建設。推動烏吉鐵路擴能改造、烏海經濟開發區低碳產業園區鐵路專用線、黃公鐵路至石嘴山市惠農區以及綜合性煤炭產業園鐵路專用線等工程開工建設。推動千鋼專用鐵路電氣化、眾利惠農專用線擴能、海勃灣發電廠專用線恢復、如意君正專用線擴能、呼鐵君正儲運專用線擴能、國家能源煤焦化專用鐵路、鐵神物流專用鐵路擴能、呼鐵同洲物流專用鐵路擴能、如意俊安專用鐵路擴能等鐵路專用線改造工程。探索組建鐵路專用線合資公司，推動鐵路項目加快落地，通過新建和改建企業專用線，加強區域與區域之間上下游聯系，充分保障全市大宗商品物流高效運轉。
（4）改善公路物流運輸環境。加快國省干線公路建設，推動S37烏海至寧東（蒙寧界）高速公路烏海至上海廟段、G1816烏海至石嘴山（蒙寧界）段高速公路開工建設，有序推進G244海南至平羅一級公路改建等工程前期工作。結合綜合性煤炭產業園布局，針對產業園周邊運煤公路支線不暢等問題，加快推動X166線等公路通道擴建工程開工建設。
（1）構建“四向”物流通道。依托公鐵聯運、陸海聯運等運輸方式，加強與蒙古國、新疆、京津冀、長三角等地區的資源流通，構建“北通南暢、東拓西連”的“四向”物流通道。東向：加強與天津港聯系，推動我市與天津港在口岸通關、倉儲運輸等領域全面合作。適時推動東烏鐵路新增復線等工程，滿足烏海地區鐵路物流需求。南向：努力打通包蘭線蘭州方向與東烏線通道，與石嘴山市共同推進黃公鐵路至石嘴山市惠農區鐵路項目，將東烏線與包蘭線下行方向相連接，逐步實現東烏鐵路至寧夏地區的順暢運輸。西向：與阿拉善盟共同推進烏吉鐵路擴能改造和吉蘭泰至查干德日斯鐵路前期工作，打通策克口岸方向至烏海便捷鐵路運輸通道。爭取將我市列為臨哈鐵路查干德日斯至寧東支線的節點樞紐。北向：加強與二連浩特口岸、滿洲里口岸聯系，支持化工品通過二連浩特口岸出口至蒙古國，支持通過滿洲里口岸進口工業原料和商貿產品，降低企業運輸、倉儲成本。加強與呼和浩特鐵路局溝通，及時跟進五原東至五原鐵路聯絡線建設，暢通甘其毛都口岸至烏海地區便捷鐵路貨運通道。
（2）推動鐵路場站擴能改造。推動烏海北、烏海西、公烏素、拉僧廟等國鐵貨運場站擴能改造，補齊綜合性貨場運輸能力和服務短板，引導鐵路貨場向綜合物流基地方向轉型發展。鼓勵眾利惠農、呼鐵君正、鐵神、呼鐵同洲等鐵路物流園區根據發展需要進行場站升級，提高企業專用線運輸效率和能力，實現運輸組織順暢、點線能力協調，專用線與接軌鐵路間無縫銜接和暢通無阻。
（3）推動煤炭運輸“公轉鐵”。提高集裝箱箱源供給保障和循環利用率，鼓勵煤炭等散堆貨物入箱發運。對500公里以下煤炭運輸，掌握公路運輸起始地、目的地、運量等情況，對貨源集中穩定的公路運量，要求企業采取新建鐵路專用線、增加裝卸設備、采取集裝箱運輸等措施，積極改善鐵路運輸條件，不斷壓縮公路運量，提高鐵路運輸占比。
建立政府與鐵路部門常態化溝通機制，加強與國鐵集團、呼和浩特鐵路局、東烏鐵路公司等單位溝通交流，協調解決蒙煤入烏通道、海拉線擴能改造、公烏素站運輸通道優化、鐵神物流場站擴容等相關事宜，保障鐵路項目順利推進。協調與北京、蘭州、烏魯木齊等周邊鐵路局之間重空車流計劃，積極組織集港、疏港貨流，擴大到重引入量，滿足重點物流園區、新建焦化項目等鐵路運力需求。解決地方鐵路與國家鐵路交接站或換裝站接軌問題，實現東烏鐵路與黃公鐵路順暢運輸。支持烏海貨運中心聯合重點工業企業和物流企業共同組建“公鐵物流聯盟”，集中同類大宗商品統一到發點的物流需求，簽訂運量運能互保協議，開行“五定班列”，保證長期穩定運力和優惠運價。2024年底前新增集港焦炭重來重去跨局大宗貨物直達列車，實行運價優惠政策，配給穩定運力，確保運到時限。
加快推進低碳產業園鐵路專用線建設，力爭盡早開工，推動低碳產業園至三新鐵路連接線項目，保障園區企業大宗原料及產品的運輸需求。引導低碳產業園區重點企業布局鐵路專用線，鼓勵企業盡快開展鐵路專用線項目建設前期工作，為園區大宗貨物鐵路運輸奠定良好基礎。
（1）大力發展通廊運輸。鼓勵近距離上下游企業之間采用管道、皮帶等運輸方式進行原輔料輸送，減少二次倒運，最大限度釋放通廊運輸優勢，降低企業物流成本。支持采煤、洗煤、煉焦、化工、煤矸石處理等上下游企業深度合作，積極探索封閉管廊運輸，鼓勵新建綜合性煤炭產業園、BDO生產企業、炭素生產企業等在原材料運輸和產品加工、外運環節應用封閉管廊運輸方式。以建設綜合性煤炭產業園為契機，引導具備條件的產業園區從坑口到園區、從園區到鐵路場站之間采用皮帶運輸。
（2）提升發展航空物流通道。積極發展通航產業和臨港經濟，以烏海機場為依托，加強與大型航空貨運代理包艙商溝通對接，開展進港貨物引流工作，解決進港貨量不足的問題。通過磋商運價、提供收發貨短撥業務，與快遞公司建立多方位合作關系，擴大快遞業務，2024年底前完成貨郵吞吐量800噸。深化與國內主要樞紐機場的合作，構建服務現代物流的航空貨運網絡，強化航空物流服務能力。圍繞醫藥、工業品配件、特色農產品等產品的航空物流業務，加速謀劃烏海空港物流園項目，進一步豐富和完善空港物流功能。探索與鄭州新鄭國際機場合作國際貨運，承接、轉運和分流鄭州機場部分貨運物流業務，積極融入“空中絲綢之路”。
通過引進大型物流企業和對現有傳統物流園區進行功能提升，在各區、低碳產業園分別打造1家龍頭骨干物流園區。積極引導區域內小規模貨運信息部、零擔物流公司、快遞物流公司等分散經營商戶入園發展，實行集約化經營和管理，打造集餐飲住宿、工業品倉儲、信息服務、汽配修理、休閑娛樂等功能于一體的“一站式服務”綜合物流園區，逐步淘汰一批、優化提升一批“小、散、亂”物流企業，進一步解決城區周圍物流企業分布散亂、重載汽車亂停亂放、商戶周邊臟亂差的現象，緩解交通壓力，提高城市形象，吸引人流、車流、資金流、信息流匯聚融合。
加快電商企業梯隊建設，助力本地10家傳統企業開展電商化改造，推動電商平臺繼續做大做強，有效提高綜合服務能力和運營能力。建設烏海市數字經濟（電商）產業園，培育打造2家以上電商孵化企業。促進快電合作、電超合作、電商助農等模式發展，加深電商與快遞、實體商超、農戶之間聯動融合，打造集“網絡代購+農產品銷售+公共服務+物流配送”為一體的農村電子商務鏈條。積極向上爭取資金，規劃建設寄遞業倉儲物流智能集散中心。加速區域性冷鏈物流中心和配送網點建設，著力推動電商與快遞、航空物流企業深度合作。吸引大型生活服務類、直播電商類企業進駐，降低生活物流成本。
以建設全球最大的BDO一體化生產基地為契機，統籌考慮原料采購、加工生產和運輸分銷等環節，在各區規劃布局BDO產品運輸集散地、企業專用線、危化品停車場、倉儲基地等項目。加強與呼和浩特鐵路局溝通對接，爭取烏海西站BDO運價下浮20%政策支持，提高鐵路運輸占比，打造西部地區 BDO 產業鐵路物流集散地。進一步暢通與華東地區鐵路物流運輸通道，鼓勵重點鐵路物流園區和生產企業加強與天津港、上海港、寧波港等東部港口合作，探索實行BDO鐵海聯運“一單制”運輸模式，開通鐵海聯運東輸貨物列車或出口列車，實現BDO全程“一單到底”運輸。積極引進或培育具備全球服務能力的供應鏈服務企業，暢通BDO生產企業產品供銷渠道，鼓勵企業“走出去”參與BDO產業全球供應鏈布局，助力BDO產業高質量發展。
搭建烏海市數字物流及產業綜合服務平臺，涵蓋供應鏈管理、車輛管理、網絡貨運及車后市場服務等功能，為企業提供集公鐵聯運、供應鏈服務等于一體的全流程物流服務。通過與稅務、交通等部門建立聯合監管模式，重點提升物流產業運行監管和風險預警能力，促進物流產業健康有序發展。以煤炭行業為試點，推動“綜合能源信息化平臺”和“煤炭市場運行監測平臺”功能升級，增加平臺物流管理功能，做好煤炭供銷流量統計和監管，通過與烏海市數字物流及產業綜合服務平臺進行數據對接，構筑全市大宗商品物流大數據監管體系。
鼓勵物流企業積極開展標準制修訂工作，并嚴格按照國家標準、行業標準、企業標準、團體標準等各項標準開展生產活動。引導物流企業、生產企業使用集裝箱、托盤等標準化物流器具進行運輸，2024年底前全市使用集裝箱運輸周轉箱達2000箱。鼓勵傳統物流園區智能化升級，大力發展新能源重卡物流裝備。引導烏海貨運中心、鐵路物流企業加快技術裝備升級，爭取無人駕駛運輸車落地試點。積極爭取國家、自治區相關政策扶持，2024年底前建設改造5家現代商貿物流配送中心，完善末端配送設施，推動城鄉配送車輛統一標識、統一管理。2024年底前全市快遞末端網點達到190個以上，智能快遞柜達到2.1萬個格口。
根據國家新能源汽車推廣應用財政補貼政策，借鑒先進地區經驗做法，盡快出臺新能源領域扶持政策。落實國家有關要求，對實行兩部制電價的集中式充換電設施用電免收需量（容量）電費。在全市4處普通公路收費站、3處公路超限監測站及126家工礦企業設立綠色通道，保障新能源重卡優先通行。引導重點企業做好新能源重卡研發、推廣和應用，在重要鐵路場站、物流園區、工業園區大力推廣應用新能源重卡，提高新能源車輛占比。
貫徹落實《烏海市“十四五”新能源補能基礎設施布局建設規劃》，在各區和低碳產業園規劃建設補能基礎設施，初步形成覆蓋各區貨物運輸通道的充換電站網絡布局。在物流園區、工礦集中區、運煤通道沿線等運輸節點為新能源運輸車輛提供充換電服務，2025年底前，全市爭取建設充換電站達到60座，為推動新能源車輛替代傳統能源車輛奠定基礎。
嚴格執行第六階段國家機動車排放標準，不滿足標準限值要求的新車型禁止進入道路運輸市場。落實治理車輛超限超載及超標排放聯合常態化執法制度。利用信息化手段加強車輛超限超載檢測和柴油貨車排放抽測，加快推進“非現場執法”。持續加強信用治超，嚴格落實公路治超“黑名單”制度，定期通過政府門戶網站、微信公眾號等新媒體平臺進行公告，加強社會監督，通過“交通+公安”“線上+線下”治超聯合執法方式，進一步提升超限超載運輸路面治理能力。嚴格落實道路運輸各項抑塵措施，要求礦區企業配備車輛沖洗裝置，常態化抓好運輸污染治理。
以納入自治區第二批網絡貨運平臺產業試點盟市為契機，借鑒其他省市先進經驗，先行先試做好試點工作。依托烏海市數字物流及產業綜合服務平臺，以數字化賦能、供應鏈金融、大數據支撐為手段，為政府監管部門、運營平臺提供數據在線、監管在線、金融在線等“一攬子”數智化管理和服務，引導帶動全市現代物流業降本增效、提質增收，助推網絡貨運平臺規范、健康發展，為我市網絡貨運平臺專項政策有效實施提供落地載體。各區按照相關政策要求及時做好獎勵兌現。積極向自治區稅務局申請我市成為網絡貨運平臺代開增值稅發票試點。
加大對危化品物流企業扶持力度，推動公共危化品物流項目落地，各區結合危化品企業布局情況，統籌布局建設危化品車輛公共停車場、應急救援基地等配套設施。積極引導危化品道路運輸企業將主要辦公地、主要停車場與企業注冊地設立在同一行政區。落實自治區危化品道路運輸企業安全等級動態評價標準和從業人員安全碼評價規則，及時向社會公布評價結果。危險貨物運輸車輛禁止掛靠經營。加強物流園區危險化學品道路運輸車輛停放安全監管，落實車輛回場管理制度。
主動服務融入國家向北開放重要橋頭堡建設，圍繞自貿區創建工程，積極探索“口岸+腹地經濟”模式，打通策克、甘其毛都等口岸入烏大宗物流通道，以低碳產業園鐵路專用線等項目為重點，暢通與周邊園區間物流網絡，大力推進“蒙煤入烏”，著力打造蒙古國煤炭進口加工園區，推動“過路經濟”向“落地經濟”轉變邁出實質性步伐。發揮“烏貿通”外貿一站式服務平臺作用，不斷優化通關、退稅、信保、物流等服務。
加強與沿海地區外向型企業貿易合作，鼓勵外貿企業和重點物流園區與天津港、上海港等港口深度合作，吸引沿海地區優秀外向型企業在我市設立分支機構，組織企業參加商貿交流會和沿海地區外向型企業交流會、產品宣傳會等活動，引導帶動本地工業企業“走出去”。鼓勵呼鐵君正“無水港”項目向社會開放，提升對外物流通道服務能力。
各區政府要積極引導當地生產企業服務當地經濟，從源頭上避免物流稅收轉移，促進外流業務回流發展。落實物流行業相關準入要求，建立物流重點項目儲備庫，積極協調解決項目建設過程存在的問題，確保重點項目落地實施。加強與自治區有關廳局溝通對接，探索調整對全市公路貨運量和貨運周轉量統計核算方法，準確反映全市物流運輸情況。加強對物流重點領域、主要產業供應鏈、重點環節檢測等數據采集和統計工作，建立數據采集、分析、風險評估體系，全面掌握全市物流業發展情況。
成立推動物流業高質量發展工作辦公室，辦公室設在市發展和改革委員會和交通運輸局，統籌推動落實各項重點任務。各責任部門要切實履行職責，嚴格按照本方案確定的任務分工，將主要目標、重點任務納入有關規劃及年度工作計劃，細化任務舉措，明確進度安排，切實抓好目標任務落實，確保一張藍圖繪到底。
國土空間規劃編制要保障重大物流基礎項目用地。落實“雙隨機、一公開”和信用分級分類監管，加強物流企業和從業人員信用記錄歸集，納入社會信用信息平臺，實施聯合獎懲。發揮好“蒙企通”民營企業綜合服務平臺作用，建立政企溝通交流機制，解決物流企業在生產經營過程中遇到的問題訴求。
圍繞國家和自治區資金投向和政策支持領域，提高項目策劃和儲備質量，全力爭取物流樞紐建設專項資金和中央預算內投資，重點支持鐵路專用線、物流信息平臺、冷鏈物流、糧食倉儲等領域項目建設。積極爭取金融機構支持，加大物流領域基礎設施建設、貨物運輸工具等金融扶持投放力度，滿足企業發展的長期融資需求。
附件：《烏海市推動物流業高質量發展實施方案》重點任務分工表
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