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　　烏海政發(fā)〔2020〕38號(hào)

　　烏海市人民政府

　　關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)

　　各區(qū)人民政府，市府各部門(mén)，各企事業(yè)單位：

　　為進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞“五區(qū)”建設(shè)，強(qiáng)化城市經(jīng)營(yíng)建設(shè)管理，合理引導(dǎo)房地產(chǎn)投資與消費(fèi)，促進(jìn)全市房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　1．完善機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)控。完善商品住房和用地供應(yīng)管理機(jī)制，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，改善住房供求關(guān)系，逐步建立房地產(chǎn)市場(chǎng)科學(xué)有序、平穩(wěn)運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　2．強(qiáng)化監(jiān)管，提升服務(wù)。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，健全和完善監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境；強(qiáng)化政府服務(wù)，簡(jiǎn)化工作程序，提高服務(wù)效率。

　　3．落實(shí)責(zé)任，確保穩(wěn)定。發(fā)揮政府在房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化各區(qū)在促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的主體責(zé)任，防止出現(xiàn)大起大落。

　　（三）總體目標(biāo)

　　堅(jiān)持宏觀調(diào)控，以建立市場(chǎng)化的房地產(chǎn)市場(chǎng)體系為基本方向，把改善群眾居住環(huán)境作為基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)、合理開(kāi)發(fā)、高效運(yùn)行，城市功能不斷完善、人居環(huán)境不斷改善，努力建設(shè)“生態(tài)優(yōu)美、親水自然、功能配套、智慧宜居”的高品質(zhì)城市。

　　二、加強(qiáng)房屋征收管理

　　遵循“政府主導(dǎo)、依法依規(guī)、補(bǔ)償合理、結(jié)果公開(kāi)”原則，市住建部門(mén)定期發(fā)布全市統(tǒng)一的國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償評(píng)估參考價(jià)格信息和城市管線遷改造價(jià)信息，并對(duì)各區(qū)征收工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；各區(qū)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收補(bǔ)償工作，鼓勵(lì)采用協(xié)議搬遷方式，采用發(fā)布《征收決定》方式的，要嚴(yán)格履行法定程序。土地必須以“凈地”形式出讓，避免因拆遷等原因造成土地閑置。

　　三、強(qiáng)化城市規(guī)劃管理

　　（一）建立全市集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制。市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)集中行使全市各類國(guó)土空間規(guī)劃成果、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址和設(shè)計(jì)方案審查權(quán)力，各區(qū)不再設(shè)立國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)。市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)的職能職責(zé)在《烏海市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)議事規(guī)則》中另行規(guī)定。

　　市級(jí)層面負(fù)責(zé)研究確定全市城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展建設(shè)的方針政策；組織編制和審議全市的國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃；審議全市重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)；審議全市各類建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址、修建性詳細(xì)規(guī)劃或規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；審議重點(diǎn)區(qū)域建筑立面裝修方案、廣告設(shè)置方案、亮化工程設(shè)計(jì)方案和雕塑設(shè)計(jì)方案；對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。

　　各區(qū)負(fù)責(zé)組織編制建設(shè)項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃或規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；負(fù)責(zé)新增建設(shè)用地報(bào)批前的組卷工作；組織編制土地出讓方案；負(fù)責(zé)審議各區(qū)工業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址、修建性詳細(xì)規(guī)劃或規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

　　（二）規(guī)范建設(shè)用地容積率管理。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃確定的容積率指標(biāo)，不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照住建部《建設(shè)用地容積率管理辦法》（建規(guī)〔2012〕22號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。不得以政府會(huì)議紀(jì)要、行政批示等形式代替規(guī)定程序調(diào)整容積率。

　　（三）嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃。認(rèn)真落實(shí)自然資源部《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕27號(hào)）精神，經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，修改規(guī)劃必須嚴(yán)格按照法定程序，對(duì)修改內(nèi)容深入調(diào)查研究，征求利害關(guān)系人意見(jiàn)，組織專家論證，實(shí)行集體決策。

　　堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，嚴(yán)格按照國(guó)土空間規(guī)劃核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。未取得規(guī)劃許可，不得實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建工程。嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃條件和建設(shè)工程規(guī)劃許可開(kāi)展規(guī)劃核實(shí)，無(wú)規(guī)劃許可或違反規(guī)劃許可的建設(shè)項(xiàng)目不得通過(guò)規(guī)劃核實(shí)，不得組織竣工驗(yàn)收。

　　四、完善土地供應(yīng)管理體制

　　（一）合理安排住宅用地供應(yīng)。市自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)當(dāng)年住房銷售、市場(chǎng)需求和土地存量情況，共同發(fā)布下一年住宅用地供應(yīng)量及投放基準(zhǔn)價(jià)，科學(xué)合理確定每年土地供應(yīng)計(jì)劃，確保平穩(wěn)有序投放土地。

　　（二）建立市區(qū)兩級(jí)政府各負(fù)其責(zé)的土地供應(yīng)管理體制。各區(qū)政府將土地出讓方案報(bào)土地出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)集體研究同意后，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)。各區(qū)政府按照規(guī)定程序依法供應(yīng)土地并簽訂土地出讓合同。嚴(yán)禁用地者以“圍墻”代替動(dòng)工的行為。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地；已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地，屬于閑置土地，要嚴(yán)格按照《閑置土地處置辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第53號(hào)）要求處置。

　　（三）規(guī)范土地出讓價(jià)款繳納行為。單宗土地出讓價(jià)款在1億元及以上的，可分期繳納。分期繳納全部土地出讓價(jià)款的期限不得超過(guò)一年，且首次繳納比例不低于全部土地出讓價(jià)款的50%。未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價(jià)款的，不得發(fā)放國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)，也不得按出讓價(jià)款繳納比例分割發(fā)放國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)。全市土地出讓價(jià)款統(tǒng)一繳入國(guó)庫(kù)，由市財(cái)政部門(mén)按照土地收儲(chǔ)費(fèi)用、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等前期出資情況，確定市區(qū)兩級(jí)分成比例。

　　五、規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)行為

　　（一）全面落實(shí)分級(jí)管理。按照“屬地管理”原則，全面落實(shí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程的分級(jí)管理工作。市住建部門(mén)負(fù)責(zé)政策制定及行業(yè)監(jiān)管，指導(dǎo)、督查各區(qū)做好工作落實(shí)，各區(qū)住建部門(mén)按照政策、規(guī)定負(fù)責(zé)具體執(zhí)行和日常管理。

　　（二）加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)管理。各區(qū)住建部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的資質(zhì)預(yù)審工作，要嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)核定審批工作的通知》（內(nèi)建房函〔2018〕477號(hào)）要求，對(duì)申報(bào)材料是否真實(shí)、是否符合法定條件等進(jìn)行審查。

　　（三）規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。各區(qū)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目城市市政公用設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)收取工作。人防、綠化易地建設(shè)費(fèi)用等由各收費(fèi)部門(mén)在辦理手續(xù)前按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收取。各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)不得進(jìn)行減免、緩交。

　　（四）嚴(yán)格建設(shè)過(guò)程管控。市、區(qū)兩級(jí)住建部門(mén)要按照“屬地管理，分級(jí)管控”的原則，加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全監(jiān)管。鼓勵(lì)采用裝配式建造方式，大力推行綠色建筑，努力打造結(jié)構(gòu)安全、節(jié)能環(huán)保、綠色宜居的高品質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目。

　　（五）強(qiáng)化配套設(shè)施建設(shè)管理。住宅小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)全部納入基本建設(shè)程序，市、區(qū)住建部門(mén)要加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)督管理力度。小區(qū)內(nèi)供水、供電、供氣、供暖、排污等配套設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收投入使用。供水、供氣、供暖原則上由專業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位負(fù)責(zé)施工及建成后維護(hù)和管理。分期建設(shè)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要做好項(xiàng)目分割，交付使用部分配套設(shè)施要完成驗(yàn)收。交房標(biāo)準(zhǔn)按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)新建商品住宅小區(qū)交付使用標(biāo)準(zhǔn)》（內(nèi)建房〔2013〕475號(hào)）要求執(zhí)行。

　　（六）全面實(shí)行商品房預(yù)售資金監(jiān)管。新批準(zhǔn)預(yù)售的商品房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)售資金監(jiān)管對(duì)象范圍。市住建部門(mén)負(fù)責(zé)全市商品房預(yù)售資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)監(jiān)督，委托第三方機(jī)構(gòu)設(shè)立專用賬戶并對(duì)預(yù)售資金進(jìn)行監(jiān)管。各區(qū)住建部門(mén)負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)《商品房預(yù)售許可證》核發(fā)，并嚴(yán)格落實(shí)預(yù)售資金監(jiān)管的具體要求。

　　（七）規(guī)范項(xiàng)目驗(yàn)收程序。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收制度，工程建設(shè)項(xiàng)目具備驗(yàn)收條件后，建設(shè)單位向綜合窗口提出聯(lián)合驗(yàn)收申請(qǐng)，由市、區(qū)兩級(jí)住建部門(mén)牽頭聯(lián)合自然資源局、國(guó)家安全局、氣象局、人防辦等部門(mén)嚴(yán)格按照《烏海市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施方案》《烏海市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收細(xì)則》執(zhí)行聯(lián)合驗(yàn)收。提交聯(lián)合驗(yàn)收的房地產(chǎn)項(xiàng)目必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)資料，具備規(guī)定的竣工條件，聯(lián)合驗(yàn)收合格和完成相關(guān)備案后方可交付使用。

　　（八）建立稅費(fèi)清繳機(jī)制。市區(qū)兩級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、住建、自然資源、人防、城管執(zhí)法等部門(mén)要成立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)費(fèi)、稅費(fèi)清繳工作組，建設(shè)單位在申請(qǐng)聯(lián)合驗(yàn)收前，必須依法繳清土地出讓金、相關(guān)稅費(fèi)、規(guī)費(fèi)等費(fèi)用，要做到應(yīng)繳盡繳、應(yīng)收盡收，沒(méi)有依法繳清的由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)清繳。

　　（九）加強(qiáng)前期物業(yè)管理。建設(shè)單位要以公開(kāi)招投標(biāo)的方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，并參照自治區(qū)制定的前期物業(yè)服務(wù)合同范文簽訂前期物業(yè)服務(wù)合同。物業(yè)服務(wù)企業(yè)在前期物業(yè)服務(wù)合同簽訂后以品質(zhì)化、專業(yè)化、智能化物業(yè)服務(wù)為目的，及時(shí)組織專業(yè)人員配合工程建設(shè)，參與工程驗(yàn)收、提出相關(guān)建議。

　　六、嚴(yán)格全過(guò)程監(jiān)管執(zhí)法

　　建立健全貫穿房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)事前、事中、事后全環(huán)節(jié)、全過(guò)程的監(jiān)管執(zhí)法處罰制度。按照各自職責(zé)，自然資源、住建、城管執(zhí)法部門(mén)要加大對(duì)房地產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法處罰力度，及時(shí)糾正或終止違反用地、工程規(guī)劃、工程建設(shè)、商品房經(jīng)營(yíng)等各環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，杜絕房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目違法違規(guī)建設(shè)。對(duì)監(jiān)管不到位的，要追究相關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任。

　　七、深入推動(dòng)信用體系建設(shè)

　　探索構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施事前信用承諾、事中信用分類管理、事后守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。嚴(yán)格執(zhí)行《烏海市房地產(chǎn)企業(yè)信用評(píng)價(jià)辦法》有關(guān)規(guī)定，企業(yè)年度信用考核結(jié)果與銀行信貸、資金監(jiān)管、資質(zhì)核定、優(yōu)秀評(píng)選等聯(lián)動(dòng)，對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂房地產(chǎn)市場(chǎng)、不積極履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，納入黑名單，實(shí)行聯(lián)合懲戒，限制其再參與市內(nèi)新的土地出讓競(jìng)標(biāo)及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

　　以往政策規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)；本意見(jiàn)施行期間，如上級(jí)出臺(tái)新政策，按照新政策執(zhí)行。

　　2020年9月25日

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