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各區(qū)人民政府，市政府各部門，各企事業(yè)單位：
?????《烏海市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》《烏海市公共文化領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》《烏海市科技領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

　　
2024年1月24日

　　
???? （此件公開發(fā)布）

　　烏海市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和
支出責(zé)任劃分改革實施方案

　　為認真貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2023〕97號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于修改內(nèi)政發(fā)〔2018〕46號文件相關(guān)內(nèi)容的通知》（內(nèi)政字〔2021〕100號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫落實徹黨的二十大精神，全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識主線，加快建立現(xiàn)代財政制度，堅持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，積極服務(wù)健康中國戰(zhàn)略，大力實施“健康內(nèi)蒙古”2030行動，按照中央和自治區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體部署，積極穩(wěn)妥推進醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，推動建立可持續(xù)的財政投入保障機制并平穩(wěn)運行。通過改革，形成權(quán)責(zé)清晰、依法規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，提高全市基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給效率和水平。
二、基本原則
——堅持政府主導(dǎo)，促進人人公平享有。科學(xué)界定政府、社會和個人投入責(zé)任，堅持政府在提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中的主導(dǎo)地位，完善政府衛(wèi)生投入機制并逐步加大投入。堅持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合，鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式提高醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域投入效益。
——堅持遵循規(guī)律，實現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配統(tǒng)一。遵循財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的一般規(guī)律，科學(xué)合理劃分醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任，進一步明確市與區(qū)分擔(dān)比例，理順各級支出責(zé)任，實現(xiàn)市、區(qū)兩級政府權(quán)、責(zé)、利相匹配。
——堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌兼顧突出重點。聚焦醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的重點難點和突出問題，堅持財政權(quán)責(zé)劃分的全覆蓋，提高劃分體系的完整性；深入分析各項基本公共衛(wèi)生服務(wù)的性質(zhì)和特點，提高劃分體系的科學(xué)性；合理確定市與區(qū)支出責(zé)任的分擔(dān)方式，提高劃分體系的規(guī)范性；統(tǒng)籌推進項目資金優(yōu)化整合，提高財政資金的使用效益。
——堅持積極穩(wěn)妥，分類施策扎實推進。保持我市現(xiàn)有財政事權(quán)和支出責(zé)任框架總體穩(wěn)定，積極穩(wěn)妥、精準分類，對中央、自治區(qū)劃分明確的事權(quán)，堅決貫徹；對現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理的事項，予以確認；對現(xiàn)行劃分不夠科學(xué)但改革條件成熟的事項，予以調(diào)整；對尚不具備改革條件的事項，暫時延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，并根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域體制機制改革進展情況及時作相應(yīng)調(diào)整。
三、主要內(nèi)容
?????? 從公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、計劃生育、能力建設(shè)四個方面，劃分市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任。
（一）公共衛(wèi)生方面。包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)。
1.基本公共衛(wèi)生服務(wù)。包括居民健康檔案管理、健康教育、預(yù)防接種服務(wù)，0-6歲兒童、孕產(chǎn)婦、老年人、慢病患者等重點人群健康管理，中醫(yī)藥健康管理，地方病防治、職業(yè)病防治，農(nóng)村婦女“兩癌”檢查、國家免費孕前優(yōu)生健康檢查，健康素養(yǎng)促進、老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，衛(wèi)生健康項目監(jiān)督等服務(wù)內(nèi)容。其中，原基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目內(nèi)容、資金、使用主體等保持相對獨立和穩(wěn)定，按照相應(yīng)的服務(wù)規(guī)范組織實施；新劃入基本公共衛(wèi)生服務(wù)的項目，在自治區(qū)指導(dǎo)下由市與區(qū)結(jié)合實際自主安排，資金不限于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用。基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目屬于市與區(qū)共同事權(quán)，由市、區(qū)兩級財政共同承擔(dān)支出責(zé)任，在中央和自治區(qū)財政事權(quán)劃分基礎(chǔ)上，由市與區(qū)按照5：5分擔(dān)。
2.重大公共衛(wèi)生服務(wù)。包括納入國家免疫規(guī)劃的常規(guī)免疫及補充免疫，艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病、包蟲病防控，精神心理疾病綜合管理，重大慢性病防控管理模式和適宜技術(shù)探索、疾病及危害因素監(jiān)測等全國性或跨區(qū)域的重大疾病防控內(nèi)容，上劃為中央財政事權(quán)，由中央財政承擔(dān)支出責(zé)任。將原重大公共衛(wèi)生服務(wù)中的中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）事業(yè)傳承與發(fā)展劃入能力建設(shè)方面。除上述項目之外的原重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)統(tǒng)籌安排。
（二）醫(yī)療保障方面。包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助和醫(yī)療救助。
1.城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助。市和區(qū)財政按規(guī)定對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險予以繳費補助。明確為市與區(qū)共同財政事權(quán)的，由市、區(qū)兩級財政共同承擔(dān)支出責(zé)任，除中央和自治區(qū)補助外，由市與區(qū)按照5：5分擔(dān)，具體按照我市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.醫(yī)療救助。包括城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和疾病應(yīng)急救助。明確為市與區(qū)共同財政事權(quán)的，由市、區(qū)兩級財政共同承擔(dān)支出責(zé)任。市級統(tǒng)籌中央和自治區(qū)補助資金，除中央和自治區(qū)補助外，由市與區(qū)按照5：5分擔(dān)，具體按照我市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）計劃生育方面。包括農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助和獨生子女父母獎勵經(jīng)費3個計劃生育扶助保障項目，為市與區(qū)共同財政事權(quán)的，由市、區(qū)兩級財政共同承擔(dān)支出責(zé)任，按照5：5分擔(dān)。市本級實施的計劃生育家庭補助項目或已出臺的計劃生育扶助金標準超出自治區(qū)扶助金標準部分所需經(jīng)費，參照我市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）能力建設(shè)方面。包括醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)、衛(wèi)生健康能力提升、衛(wèi)生健康管理事務(wù)、醫(yī)療保障能力建設(shè)、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）事業(yè)傳承與發(fā)展。
1.醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助，按照隸屬關(guān)系分別明確為市級財政事權(quán)或區(qū)級財政事權(quán)的，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的市級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)明確為市級財政事權(quán)的，由市本級財政承擔(dān)支出責(zé)任；市級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)各區(qū)人民政府委托的公共衛(wèi)生、緊急救治、援外、支農(nóng)、支邊等任務(wù)的，由各區(qū)財政給予合理補助。符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)確認為區(qū)級財政事權(quán)的，由區(qū)級財政承擔(dān)支出責(zé)任。鼓勵和引導(dǎo)社會力量辦醫(yī)，市、區(qū)兩級財政按照規(guī)定落實相關(guān)補助政策。
2.衛(wèi)生健康能力提升。包括衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)、重點學(xué)科發(fā)展等。市與區(qū)自主實施的能力提升項目為市或區(qū)級財政事權(quán)的，由市、區(qū)兩級財政各自承擔(dān)支出責(zé)任。
3.衛(wèi)生健康管理事務(wù)。包括戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合監(jiān)管、宣傳引導(dǎo)、健康促進、基本藥物和短缺藥品監(jiān)測、重大健康危害因素和重大疾病監(jiān)測、婦幼衛(wèi)生監(jiān)測等，按照承擔(dān)職責(zé)的相關(guān)職能部門隸屬關(guān)系分別明確為市級財政事權(quán)或區(qū)級財政事權(quán)的，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。
4.醫(yī)療保障能力建設(shè)。包括戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合監(jiān)管、宣傳引導(dǎo)、經(jīng)辦服務(wù)能力提升、信息化建設(shè)、人才隊伍建設(shè)等，按照承擔(dān)職責(zé)的相關(guān)職能部門及其所屬機構(gòu)隸屬關(guān)系分別為市級財政事權(quán)或區(qū)級財政事權(quán)的，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。
5.中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）事業(yè)傳承與發(fā)展。包括中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）臨床優(yōu)勢培育、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承與創(chuàng)新、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）人才培養(yǎng)、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）治未病技術(shù)規(guī)范與推廣、中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院能力建設(shè)、中醫(yī)（蒙醫(yī)）優(yōu)勢專病專科、基層中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務(wù)能力建設(shè)、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）文化弘揚等，按照承擔(dān)職責(zé)的相關(guān)職能部門及其所屬機構(gòu)隸屬關(guān)系分別為市級財政事權(quán)或區(qū)級財政事權(quán)的，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。
自治區(qū)按照規(guī)定組織實施的中藥（蒙藥）制劑能力建設(shè)、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）領(lǐng)先重點學(xué)科、中醫(yī)（蒙醫(yī)）特色專科、自治區(qū)級名老中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）標準化、中藥（蒙藥）研發(fā)重大專項、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）臨床研究創(chuàng)新能力建設(shè)、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）適宜技術(shù)推廣能力、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）對外交流等，明確為我市財政事權(quán)的，按照承擔(dān)職責(zé)的相關(guān)職能部門及其所屬機構(gòu)隸屬關(guān)系分別為市級財政事權(quán)或區(qū)級財政事權(quán)，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。
醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任。黨中央、國務(wù)院明確規(guī)定比照享受相關(guān)區(qū)域政策的地區(qū)繼續(xù)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。基本建設(shè)支出按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。軍隊、國有和集體企事業(yè)單位等舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，按照現(xiàn)行體制和相關(guān)領(lǐng)域改革要求落實經(jīng)費保障責(zé)任。
明確為市級財政事權(quán)且確需委托各區(qū)行使的事項，各區(qū)在委托范圍內(nèi)，以委托單位名義行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并接受委托單位監(jiān)督。明確為市與區(qū)共同財政事權(quán)的事項中，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、計劃生育扶助保障等由市本級制定全市基礎(chǔ)標準的事項，各區(qū)可以在確保全市基礎(chǔ)標準落實到位的前提下，合理增加保障內(nèi)容或提高保障標準，高出部分由同級財政按規(guī)定承擔(dān)。對于衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)、重點學(xué)科發(fā)展等不易或暫不具備條件統(tǒng)一制定國家基礎(chǔ)標準的事項，市本級提出原則要求并設(shè)立績效目標，各區(qū)據(jù)此自主制定本區(qū)標準，市級財政給予適當(dāng)補助。各區(qū)制定出臺本區(qū)標準要充分考慮區(qū)域間基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，確保財政投入可持續(xù)。各區(qū)標準高于市本級基礎(chǔ)標準的，需事先按程序報市政府備案后執(zhí)行。各區(qū)人民政府出臺涉及重大政策調(diào)整等事項的，需事先按程序報市級有關(guān)部門備案后執(zhí)行。
按照保持現(xiàn)有市本級以下財力格局總體穩(wěn)定的原則，上述分擔(dān)比例調(diào)整涉及的市與區(qū)支出基數(shù)的劃轉(zhuǎn)，按預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定辦理。
四、配套措施
??????? 醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重要內(nèi)容，各區(qū)、各部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際細化政策措施，精心組織實施，確保改革順利推進。
（一）協(xié)同推進相關(guān)改革。要將市與區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革緊密結(jié)合、統(tǒng)籌實施，著重健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)的籌資和報銷比例調(diào)整機制，合理確定政府與個人分擔(dān)比例，推進形成公立醫(yī)院體制機制改革、強化區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域各項改革協(xié)同互動、協(xié)同促進的良好局面。
（二）完善責(zé)任分擔(dān)機制。要明確政府在推進區(qū)域內(nèi)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化中的職責(zé)，加大對區(qū)域內(nèi)困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。要將適宜由更高一級政府承擔(dān)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)支出責(zé)任上移，避免過多增加基層政府支出壓力。
（三）強化支出責(zé)任落實。市與區(qū)要按照確定的支出責(zé)任合理安排預(yù)算，根據(jù)“誰使用、誰負責(zé)”的原則全面實施績效管理，保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的有效提供。對市政府合理制定保障標準、落實支出責(zé)任存在的收支缺口，除符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本建設(shè)等資本性支出可通過依法發(fā)行地方政府債券方式安排外，主要通過上級政府給予的一般性轉(zhuǎn)移支付彌補。各區(qū)財政、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門要根據(jù)本方案合理安排部門預(yù)算，并按照改革要求及時制修訂相關(guān)規(guī)范性文件或制度規(guī)定，按要求做好本級財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。
?????? 本方案自印發(fā)之日起實施。

　　附件：醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況表

?????? 附件

烏海市公共文化領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和
支出責(zé)任劃分改革實施方案

　　為認真貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)公共文化領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕54號）以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于修改內(nèi)政發(fā)〔2018〕46號文件相關(guān)內(nèi)容的通知》（內(nèi)政字〔2021〕100號）精神，推動公共文化領(lǐng)域市與區(qū)共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
??? 堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識主線，在自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革框架下，健全充分發(fā)揮市和區(qū)兩個積極性體制機制，優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與區(qū)財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的市、區(qū)兩級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度，健全公共文化服務(wù)財政保障機制，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
（一）基本公共文化服務(wù)方面
1.基層公共文化設(shè)施免費或低收費開放。將基層公共文化設(shè)施按照國家規(guī)定實行免費或低收費開放，確認為中央與地方共同財政事權(quán)的，地方負擔(dān)部分由自治區(qū)、市與區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任。主要包括：地方文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站），以及全國愛國主義教育示范基地，按照國家規(guī)定實行免費開放；體育部門所屬公共體育場館按照國家規(guī)定實行免費或低收費開放等。
上述博物館、紀念館、全國愛國主義教育示范基地免費開放，所需經(jīng)費由中央和地方財政按8:2比例分擔(dān)。地方負擔(dān)部分按照場館隸屬關(guān)系由同級財政統(tǒng)籌安排。
上述公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）免費開放，公共體育場館免費或低收費開放，所需經(jīng)費由中央和地方財政按8:2比例分擔(dān)。自治區(qū)與市承擔(dān)的部分，所需經(jīng)費由自治區(qū)與市統(tǒng)籌安排（我市實行第二檔即自治區(qū)與市按5:5分擔(dān)），市承擔(dān)部分由市與區(qū)按照屬地管理承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。
2.其他基本公共文化服務(wù)事項。將國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準涉及的讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動等其他事項，確認為中央與地方共同財政事權(quán)，地方負擔(dān)部分由自治區(qū)、市與區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任，市承擔(dān)部分由市與區(qū)按照屬地管理承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。
（二）文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面
?? 將文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面的有關(guān)事項按政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任。主要包括：為落實中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的部署要求，由政府組織實施或支持開展的公益性文化活動、展覽、文藝創(chuàng)作演出等，涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。
? 中央確定并由中央職能部門、地方共同組織實施或支持開展的事項，確認為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央與地方按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，地方負擔(dān)部分由自治區(qū)、市與區(qū)按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；自治區(qū)確定并由自治區(qū)職能部門組織實施或支持開展的事項，確認為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；自治區(qū)確定并由自治區(qū)、市與區(qū)共同組織實施或支持開展的事項，確認為自治區(qū)、市與區(qū)共同財政事權(quán)，由自治區(qū)、市與區(qū)按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；市級確定并由市與區(qū)共同組織實施或支持開展的事項，確認為市與區(qū)共同財政事權(quán)，由市與區(qū)按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；區(qū)級確定并由各區(qū)組織實施或支持開展的事項，確認為區(qū)級財政事權(quán)，由各區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
（三）文化遺產(chǎn)保護傳承方面
1.物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括：文物保護單位保護、可移動文物保護、古籍保護、考古等。根據(jù)政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任。
納入國家物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關(guān)規(guī)劃，并由地方組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、考古等，確認為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任，除中央財政通過轉(zhuǎn)移支付給予補助外，地方負擔(dān)部分根據(jù)組織實施主體的隸屬關(guān)系由同級財政承擔(dān)。自治區(qū)職能部門組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；自治區(qū)、市與區(qū)共同組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為自治區(qū)、市與區(qū)共同財政事權(quán)，由自治區(qū)、市與區(qū)按照分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。市職能部門組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。市與區(qū)共同組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為市與區(qū)共同財政事權(quán)，由市與區(qū)按照分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。
納入自治區(qū)級物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關(guān)規(guī)劃，并由自治區(qū)職能部門組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、考古等，確認為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；自治區(qū)、市與區(qū)共同組織實施的，確認為自治區(qū)、市與區(qū)共同財政事權(quán)，由自治區(qū)、市與區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任，所需資金由市與區(qū)財政統(tǒng)籌安排，自治區(qū)財政根據(jù)保護需求、工作任務(wù)量、績效情況、財力狀況等確定對市與區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金；市職能部門組織實施的其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任；市與區(qū)共同組織實施的，確認為市與區(qū)共同財政事權(quán)，由市與區(qū)按照分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；區(qū)級組織實施其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為區(qū)級財政事權(quán)，由各區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
納入市級物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關(guān)規(guī)劃，并由市職能部門組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、考古等，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任；市與區(qū)共同組織實施的，確認為市與區(qū)共同財政事權(quán)，由市與區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任，所需資金由各區(qū)統(tǒng)籌安排，市級財政根據(jù)保護需求、工作任務(wù)量、績效情況、財力狀況等統(tǒng)籌確定對各區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金；區(qū)級組織實施的其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為區(qū)級財政事權(quán)，由各區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習(xí)活動、文化生態(tài)保護區(qū)保護等。根據(jù)政策層級和組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任。
地方組織實施的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，為中央與地方共同財政事權(quán)，除中央通過轉(zhuǎn)移支付給予補助外，地方負擔(dān)部分根據(jù)組織實施主體的隸屬關(guān)系由同級財政承擔(dān)；自治區(qū)職能部門組織實施的自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；市與區(qū)組織實施的自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為自治區(qū)、市與區(qū)共同財政事權(quán)，自治區(qū)、市與區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任，所需資金由市與區(qū)統(tǒng)籌安排，自治區(qū)財政根據(jù)保護需求、工作任務(wù)量、績效情況、財力狀況等統(tǒng)籌確定對市與區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金；市職能部門組織實施的市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任；區(qū)級組織實施的市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為市與區(qū)共同財政事權(quán)，市與區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任，所需資金由各區(qū)統(tǒng)籌安排，市財政根據(jù)保護需求、工作任務(wù)量、績效情況、財力狀況等統(tǒng)籌確定對各區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金；區(qū)級組織實施的其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為區(qū)級財政事權(quán)，由各區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
（四）文化交流方面
1.對外及對港澳臺文化交流合作。主要包括：落實文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計劃，開展演出、展覽、會展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動，涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。根據(jù)組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任。中央職能部門與地方共同組織實施的文化交流合作事項，為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央與地方按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，地方負擔(dān)部分由自治區(qū)、市與區(qū)按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；自治區(qū)職能部門組織實施的文化交流合作事項，確認為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；自治區(qū)、市與區(qū)共同組織實施的文化交流合作事項，確認為自治區(qū)、市與區(qū)共同財政事權(quán)，由自治區(qū)、市與區(qū)按照有關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；市職能部門組織實施的文化交流合作事項，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任；市與區(qū)共同組織實施的文化交流合作事項，確認為市與區(qū)共同財政事權(quán)，由市與區(qū)按照有關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；區(qū)級組織實施的文化交流合作事項，確認為區(qū)級財政事權(quán)，由各區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
2.海外中國文化中心建設(shè)。主要包括：按照規(guī)劃開展的海外中國文化中心建設(shè)、運行和相關(guān)交流活動。由中央職能部門指導(dǎo)地方組織實施的事項，確認為中央、自治區(qū)、市與區(qū)共同財政事權(quán)，由中央、自治區(qū)、市與區(qū)按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。
（五）能力建設(shè)方面
1.公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。主要包括：按照國家規(guī)定對文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館、美術(shù)館、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機構(gòu)、文藝院團等公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助（地方基本公共文化服務(wù)除外）。按照隸屬關(guān)系，對自治區(qū)級公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助，確認為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；對市公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任；對區(qū)公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助，確認為區(qū)級財政事權(quán)，由各區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
2.公共文化管理。主要包括：各級有關(guān)職能部門及所屬機構(gòu)承擔(dān)的文化事業(yè)和文化市場、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽、文物保護管理、古籍保護，以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動等。按照隸屬關(guān)系，自治區(qū)職能部門及所屬機構(gòu)承擔(dān)的事項，確認為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；市職能部門及所屬機構(gòu)承擔(dān)的事項，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任；區(qū)職能部門及所屬機構(gòu)承擔(dān)的事項，確認為區(qū)級財政事權(quán)，由各區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
中央預(yù)算內(nèi)投資支出按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于中央財政事權(quán)或中央與地方共同財政事權(quán)事項。自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于自治區(qū)財政事權(quán)或自治區(qū)、市與區(qū)共同財政事權(quán)事項。市級預(yù)算內(nèi)投資按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于市財政事權(quán)或市與區(qū)共同財政事權(quán)事項。自治區(qū)、市與區(qū)通過政府購買服務(wù)等形式，支持社會力量參與公共文化服務(wù)。公共文化領(lǐng)域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是推進財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、加快建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。各區(qū)、各有關(guān)部門要樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作有序推進。
（二）強化投入保障。根據(jù)本方案，市財政將繼續(xù)通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金對各區(qū)公共文化領(lǐng)域事項給予支持。各區(qū)要認真落實本級財政事權(quán)和支出責(zé)任，統(tǒng)籌安排上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，確保財政公共文化投入水平與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應(yīng)。
（三）協(xié)同推進改革。公共文化領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要與深化文化體制改革、文物保護利用改革等緊密結(jié)合，并根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域改革發(fā)展形勢等情況，適時調(diào)整優(yōu)化財政事權(quán)事項，健全基礎(chǔ)標準，進一步規(guī)范支出責(zé)任，確保相關(guān)改革整體協(xié)同推進。
（四）全面實施績效管理。按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，緊密結(jié)合公共文化領(lǐng)域服務(wù)特點，加強績效目標管理，做好績效監(jiān)控，強化績效評價和結(jié)果應(yīng)用，提高公共文化領(lǐng)域財政資源配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。
（五）抓緊修訂完善制度。各區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度。
????? 本實施方案自印發(fā)之日起實施。

烏海市科技領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和
支出責(zé)任劃分改革實施方案

　　為認真貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2023〕97號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于修改內(nèi)政發(fā)〔2018〕46號文件相關(guān)內(nèi)容的通知》（內(nèi)政字〔2021〕100號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就科技領(lǐng)域市與區(qū)共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
??? 堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識主線，緊密結(jié)合我市實際，堅持問題導(dǎo)向，抓緊形成完整規(guī)范、分工合理、高效協(xié)同的科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市和區(qū)財政關(guān)系。
（二）基本原則
——科學(xué)厘清政府與市場邊界。進一步明晰政府與市場支持科技創(chuàng)新的功能定位，科學(xué)合理確定政府科技投入的邊界和方式。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，努力調(diào)動社會各方面力量參與的積極性和主動性，引導(dǎo)激勵企業(yè)和社會力量加大科技投入，加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，形成推動科技創(chuàng)新的強大合力。更好發(fā)揮政府作用，重點支持市場不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動。
——合理劃分市與區(qū)權(quán)責(zé)。按照“誰的財政事權(quán)誰承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，確定市、區(qū)兩級政府支出責(zé)任。根據(jù)科技事項公共性層次、科技成果受益范圍等屬性，科學(xué)合理劃分科技領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任。市、區(qū)兩級財政側(cè)重支持技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，同時進一步發(fā)揮對各區(qū)的引導(dǎo)作用，充分調(diào)動各區(qū)的積極性和主動性，構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。
——統(tǒng)籌推進當(dāng)前與長遠改革。著眼長遠，堅持總體設(shè)計，全面系統(tǒng)梳理科技領(lǐng)域各類事項，加強機構(gòu)、人才、裝置、項目和資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強與科技體制機制改革的協(xié)調(diào)聯(lián)動，進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展的財政體制和政策環(huán)境。同時，立足當(dāng)前，分類推進改革，建立動態(tài)調(diào)整機制，在保持科技領(lǐng)域現(xiàn)行財政政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理、行之有效的事項予以確認；對尚不具備改革條件的事項，暫時延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，視情適時調(diào)整；對改革中新增的事項，按規(guī)定及時明確。
二、主要內(nèi)容
???? 按照深化科技體制改革的總體要求和全市科技工作特點，我市科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為以下八項內(nèi)容。
（一）科技研發(fā)
???? 利用財政資金設(shè)立的用于支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)等方面的科技計劃（專項、基金等），確認為市與區(qū)共同財政事權(quán)，由市、區(qū)兩級區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。
1.基礎(chǔ)研究
（1）自由探索類基礎(chǔ)研究要聚焦探索未知的科學(xué)問題。市、區(qū)兩級結(jié)合基礎(chǔ)研究區(qū)域布局自主設(shè)立的科技計劃（專項、基金等），按隸屬關(guān)系由市與區(qū)各自承擔(dān)支出責(zé)任。
（2）目標導(dǎo)向類基礎(chǔ)研究要緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需求。市、區(qū)兩級結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立的科技計劃（專項、基金等）項目，按隸屬關(guān)系由市與區(qū)各自承擔(dān)支出責(zé)任。
2.應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)
?? 應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)主要解決社會發(fā)展的科技需求。其中，對圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略、重點產(chǎn)業(yè)、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、培育新興產(chǎn)業(yè)的共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，由市本級承擔(dān)主要支出責(zé)任，主要通過市級科技計劃項目等予以支持；各區(qū)根據(jù)相關(guān)科研任務(wù)部署，結(jié)合本地區(qū)實際承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。各區(qū)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立的科技計劃（專項、基金等），由各區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
（二）科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展
?? 對科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展的補助，確認為市與區(qū)共同財政事權(quán)，由市、區(qū)兩級區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。其中，對圍繞實現(xiàn)全市目標需求以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要建設(shè)的市級科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展，財政負擔(dān)資金由市本級承擔(dān)主要支出責(zé)任；各區(qū)根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等自主建設(shè)的科技創(chuàng)新基地，財政負擔(dān)資金由各區(qū)承擔(dān)主要支出責(zé)任。
（三）科技人才隊伍建設(shè)
? 對圍繞建設(shè)高層次科技人才隊伍、根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等統(tǒng)一組織實施的科技人才專項，確認為市與區(qū)共同財政事權(quán)，由市、區(qū)兩級區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。其中，市級實施的涉及科技人才引進、培養(yǎng)支持等人才專項，確認為市級財政事權(quán)，由市本級承擔(dān)支出責(zé)任；各區(qū)按相關(guān)規(guī)劃等自主實施的科技人才引進、培養(yǎng)等人才專項，確認為區(qū)級財政事權(quán)，由各區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
（四）科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
對通過風(fēng)險補償、后補助、政府投資基金等財政投入方式支持的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，確認為市與區(qū)共同財政事權(quán)，由市、區(qū)兩級區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。其中，市級科技成果轉(zhuǎn)化財政資金主要用于風(fēng)險補償、貸款貼息、引導(dǎo)資金和風(fēng)險投資；各區(qū)結(jié)合本地區(qū)實際，通過自主方式引導(dǎo)社會資本加大投入，支持本區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，由各區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
（五）區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)
?? 對推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)財政負擔(dān)資金，確認為市與區(qū)共同財政事權(quán)，由市、區(qū)兩級區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。其中，對市委、市政府部署實施的重大區(qū)域合作，由市與區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任；對國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，財政負擔(dān)資金由市本級承擔(dān)主要支出責(zé)任；各區(qū)根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等自主開展的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，財政負擔(dān)資金由各區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
（六）科學(xué)技術(shù)普及
? 對烏海市開展科學(xué)技術(shù)普及、提高全民科學(xué)素質(zhì)等工作的保障，確認為市與區(qū)共同財政事權(quán)，由市、區(qū)兩級區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。其中，對烏海市層面開展科普工作的保障，由市本級承擔(dān)主要支出責(zé)任；各區(qū)開展科普工作的保障，由各區(qū)承擔(dān)主要支出責(zé)任。
（七）科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)
?? 對利用財政性資金設(shè)立的科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補助，按照隸屬關(guān)系分別確認為市或區(qū)財政事權(quán)，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。其中，對市級科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補助，確認為市級財政事權(quán)，由市本級承擔(dān)支出責(zé)任；對各區(qū)科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補助，確認為區(qū)級財政事權(quán)，由各區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
（八）科技領(lǐng)域的其他未列事項
?? 基本建設(shè)支出按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于同級財政事權(quán)事項。科技管理與服務(wù)，高校、企業(yè)和其他社會力量設(shè)立的科研機構(gòu)，按照現(xiàn)行管理體制和經(jīng)費渠道保障或支持。其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任。市、區(qū)兩級根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立社會科學(xué)研究方面的專項（基金等），按隸屬關(guān)系確認為市或區(qū)財政事權(quán)，所需經(jīng)費由同級財政承擔(dān)。
社會科學(xué)研究領(lǐng)域，市、區(qū)兩級結(jié)合各自實際，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立社會科學(xué)研究方面的專項（基金等），按隸屬關(guān)系確認為市或區(qū)財政事權(quán)，所需經(jīng)費由同級財政承擔(dān)。
三、保障措施
（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、加快建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。各區(qū)、各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作有序推進。
（二）增強各級財力保障。各區(qū)、各有關(guān)部門要始終堅持把科技作為支出重點領(lǐng)域，按照本方案確定的財政事權(quán)和支出責(zé)任做好預(yù)算安排，持續(xù)加大財政科技投入力度。要引導(dǎo)全社會加大研發(fā)投入，加大基礎(chǔ)研究等公共科技活動支持力度，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的投入機制，推動科學(xué)研究、高層次人才培養(yǎng)與基地建設(shè)全面發(fā)展。
（三）全面實施績效管理。各區(qū)、各有關(guān)部門要按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，緊密結(jié)合科技工作特點，加快建立健全科技領(lǐng)域預(yù)算績效管理機制，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，著力提高財政科技資金配置效率和使用效益。按照“誰使用、誰負責(zé)”的原則，加強績效管理監(jiān)督問責(zé)和工作考核，提高科技領(lǐng)域預(yù)算管理水平和政策實施效果。
（四）協(xié)同深化相關(guān)改革。各區(qū)、各有關(guān)部門要深化科技計劃管理改革，使之更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律、更加高效配置科技資源、更加強化科技與經(jīng)濟社會緊密結(jié)合。按照推進科技領(lǐng)域“放管服”改革的要求，不斷深化科研經(jīng)費管理改革，讓經(jīng)費更好地為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)。探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性。
（五）抓緊修訂完善制度。各區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本方案有關(guān)要求，在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度。要推動將科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基本規(guī)范予以體現(xiàn)，加強法治化、規(guī)范化建設(shè)。
?????? 本方案自印發(fā)之日起實施。